存在的主要問題
從企業(yè)角度看，存在的問題分為外部問題和內(nèi)部問題兩大類。從外部來看，主要包括政府主管部門和投資業(yè)主兩個(gè)角度。對(duì)于各地政府主管部門，無論是住建部試點(diǎn)文件的下發(fā)，還是國(guó)家發(fā)展改革委和住建部聯(lián)合發(fā)文后，各地陸續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)了上述文件，從總體來看，有亮點(diǎn)的地方文件不多，但也有一些積極的創(chuàng)新點(diǎn)。例如，2018年4月4日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《關(guān)于征求<建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)指引（咨詢企業(yè)版）（征求意見稿）>和<建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)指引（投資人版）（征求意見稿）>意見的函》（粵建市商〔2018〕26號(hào)），在國(guó)內(nèi)政府主管部門文件中不僅首次提出了“1+N”模式，而且還專門列出了項(xiàng)目管理費(fèi)參考費(fèi)率表。可惜的是，截至目前兩個(gè)版本的服務(wù)指引仍舊停留在征求意見稿的階段，尚未看到正式稿的出臺(tái)；2019年12月4日，重慶市發(fā)改委和市住建委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見>的通知》（渝發(fā)改投〔2019〕1600號(hào)）。第四大要點(diǎn)中明確提出：“全面應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)”。應(yīng)該說，政府主管部門能夠做的也就這么多了，如果說還有遺憾，就是沒有對(duì)文件中的“統(tǒng)籌管理費(fèi)”和“人工成本加酬金”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。這是一個(gè)復(fù)雜的問題，也是制約該模式推進(jìn)的一個(gè)重要問題。
對(duì)于眾多投資業(yè)主來說，主要分為兩大類，一類是國(guó)有投資業(yè)主，另一類是私營(yíng)投資業(yè)主。私營(yíng)投資業(yè)主一般都有意愿采取全過程工程咨詢模式，當(dāng)然前提是咨詢服務(wù)真正能夠?yàn)闃I(yè)主和項(xiàng)目創(chuàng)造價(jià)值。至于國(guó)有投資業(yè)主，其又大致分為兩類：
一類是對(duì)工程咨詢管理不熟悉的業(yè)主，如醫(yī)院、學(xué)校、劇院等。從實(shí)踐來看，其對(duì)全過程工程咨詢服務(wù)有著迫切的需要，現(xiàn)在多數(shù)采取全過程工程咨詢模式的也都是這類項(xiàng)目；
另一類是已經(jīng)擁有一支常年固定、人數(shù)或多或少建設(shè)管理隊(duì)伍的投資業(yè)主，其中有些是抵觸的，因?yàn)榇嬖诜⻊?wù)力量重疊的問題，這也是這種模式在這類業(yè)主的項(xiàng)目中推進(jìn)緩慢的主要原因。在當(dāng)前的眾多實(shí)踐中，我們也看到一些好的現(xiàn)象，由于這類業(yè)主的建設(shè)管理力量和水平參差不齊，那些總體力量較弱且認(rèn)識(shí)到自身建設(shè)管理還不夠?qū)I(yè)的業(yè)主，從開放思維和提升自身建設(shè)管理水平的角度，已逐步開始嘗試使用全過程工程咨詢服務(wù)模式。我們也注意到一個(gè)現(xiàn)象，不愿意采取全過程工程咨詢模式的業(yè)主，往往最常提到的一個(gè)理由是：
目前市場(chǎng)上具備能提供全過程工程咨詢服務(wù)能力的企業(yè)還太少，但放眼全國(guó)，以開放包容的態(tài)度來看，這顯然是一個(gè)比較牽強(qiáng)的理由。筆者相信，這樣的企業(yè)今后在項(xiàng)目中也會(huì)逐漸采用這種模式，因?yàn)閲?guó)家的增量項(xiàng)目肯定將會(huì)呈現(xiàn)出減少的趨勢(shì)，政府投資平臺(tái)職能逐步由城市投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)來承擔(dān)的趨勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)，專業(yè)的工程咨詢事宜最終也一定會(huì)委托專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員來做，這將是未來發(fā)展的重要趨勢(shì)。
目前，試點(diǎn)兩年期限已滿。對(duì)業(yè)主來說，比較大的一個(gè)困惑是:如何才能找到真正可以提供并且可以創(chuàng)造價(jià)值的全過程工程咨詢企業(yè)？對(duì)于設(shè)計(jì)類企業(yè)特別是大型設(shè)計(jì)企業(yè)來說，由于全過程工程咨詢服務(wù)合同額與企業(yè)總體合同指標(biāo)相比會(huì)小很多，因此在整個(gè)試點(diǎn)期間，設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)其重視與參與程度不夠；而對(duì)于監(jiān)理企業(yè)來說，多數(shù)企業(yè)正面臨監(jiān)理業(yè)務(wù)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、人才流失、服務(wù)效果市場(chǎng)普遍不認(rèn)可的困境，大家就把全過程工程咨詢視為行業(yè)振興與企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一次大好機(jī)遇，普遍對(duì)其非常重視并積極參與，因此試點(diǎn)期間，市場(chǎng)能看到的主要以監(jiān)理為主導(dǎo)的全過程工程咨詢服務(wù)模式為主，偶有設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)，但包含設(shè)計(jì)服務(wù)的比較少。但是，經(jīng)過試點(diǎn)期的實(shí)踐情況和效果的檢驗(yàn)，很多投資業(yè)主已經(jīng)開始在反思，因?yàn)闆]有設(shè)計(jì)技術(shù)能力的全過程工程咨詢服務(wù)商是很難做好全過程工程咨詢服務(wù)的，特別是在決定項(xiàng)目品質(zhì)和總體投資的前期階段很難充分發(fā)揮作用。
目前，市場(chǎng)上一些全過程工程咨詢業(yè)務(wù)開展得較好的監(jiān)理企業(yè)，大多是擁有設(shè)計(jì)院背景或?qū)嶋H具備設(shè)計(jì)能力的綜合工程咨詢服務(wù)商。從企業(yè)內(nèi)部來看，一方面組織架構(gòu)調(diào)整、服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建立、融合人才更快培養(yǎng)、模式可持續(xù)、服務(wù)能力提升、外部合作等，都給企業(yè)帶來了很大的挑戰(zhàn)；另一方面由于國(guó)家目前對(duì)企業(yè)采取資質(zhì)分類管理，因此很多企業(yè)暫時(shí)還只有一個(gè)或兩個(gè)服務(wù)資質(zhì)，這就需要有牽頭方、組建聯(lián)合體，但目前全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目很少能取得統(tǒng)籌管理費(fèi)，甚至有的業(yè)主還要求業(yè)務(wù)以打包價(jià)格進(jìn)行打折，這就給服務(wù)企業(yè)特別是牽頭企業(yè)帶來很大的考驗(yàn)。原來做一個(gè)服務(wù)收一個(gè)業(yè)務(wù)的費(fèi)用，現(xiàn)在的牽頭企業(yè)還要統(tǒng)籌管理額外協(xié)調(diào)管理的人力投入，基于成本的總體考慮，大多數(shù)企業(yè)會(huì)控制人力方面的投入。因此，聯(lián)合體牽頭方的統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)能力，往往是決定項(xiàng)目管理成效的一個(gè)重要因素。同時(shí)，目前很多業(yè)主本來想通過全過程工程咨詢模式把服務(wù)方統(tǒng)籌起來，為業(yè)主提供綜合服務(wù)，減少業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)精力、人力和工作量，提高管理效率，但實(shí)際狀況卻仍然是各服務(wù)方各自為政，并沒有體現(xiàn)出全過程工程咨詢服務(wù)的應(yīng)有效果。
思路與建議
第一，政府主管部門主要從模式推廣、市場(chǎng)引導(dǎo)角度開展工作，建議對(duì)“統(tǒng)籌管理費(fèi)”和“人工成本加酬金”進(jìn)行調(diào)研并盡量予以明確，同時(shí)，做好與財(cái)政部財(cái)建〔2016〕504號(hào)文的對(duì)接，目前市場(chǎng)上的項(xiàng)目管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多參照這個(gè)文件執(zhí)行。廣東省的突破就在于所明確的項(xiàng)目管理費(fèi)參考費(fèi)率，比以上財(cái)政部文件列出的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)率高出1倍左右，有利于提高牽頭單位的參與積極性，以及對(duì)這部分事實(shí)上存在的統(tǒng)籌工作量的認(rèn)可。另外，從項(xiàng)目整體投資來看，特別是與國(guó)外工程一般咨詢服務(wù)費(fèi)率相比，國(guó)內(nèi)咨詢費(fèi)用總體占比還較低，但這種服務(wù)模式可能會(huì)給業(yè)主創(chuàng)造非常多的增值價(jià)值。還有一點(diǎn)，就是“價(jià)值創(chuàng)造節(jié)約提成”的方式，應(yīng)該給予一定的鼓勵(lì)，但鑒于目前的審計(jì)制度要求，很多業(yè)主對(duì)此又會(huì)比較謹(jǐn)慎。當(dāng)然，收費(fèi)問題最終還得靠工程咨詢企業(yè)對(duì)外提供的服務(wù)水平和價(jià)值創(chuàng)造，依靠市場(chǎng)和業(yè)主的選擇來決定。另外，政府可多考慮牽頭組織開展一些企業(yè)誠(chéng)信體系的考核和建設(shè)工作，為投資業(yè)主選擇優(yōu)秀工程咨詢企業(yè)提供參考。
第二，希望更多的投資業(yè)主保持開放的心態(tài)，站在切實(shí)提高自身建設(shè)管理水平的角度，主動(dòng)嘗試新模式，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，通過購(gòu)買專業(yè)的第三方綜合工程咨詢服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要根據(jù)市場(chǎng)情況，站在項(xiàng)目總體利益的高度，敢于選擇優(yōu)秀的工程咨詢企業(yè)提供綜合咨詢服務(wù)，也要敢于淘汰誠(chéng)信度差、實(shí)力很弱的工程咨詢企業(yè)。
第三，建議服務(wù)企業(yè)加快自身能力建設(shè)，快速構(gòu)建綜合工程咨詢服務(wù)能力，加快建立服務(wù)技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目實(shí)踐中加快融合人才的培養(yǎng)。從國(guó)際工程咨詢服務(wù)情況來看，企業(yè)要特別重視服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作方法和服務(wù)合同體系的建立和迭代完善，這是企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和核心優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。在主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)層面，不建議花費(fèi)大量精力在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面做更多更細(xì)的工作，因?yàn)檫@是各個(gè)企業(yè)應(yīng)該做的事情，是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心能力體現(xiàn)，也是投資業(yè)主選擇優(yōu)秀工程咨詢服務(wù)企業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。
第四，建議企業(yè)多考慮一些資質(zhì)整合的工作，為融合能力構(gòu)建提供條件。當(dāng)前，在一個(gè)企業(yè)尚不具備多資質(zhì)服務(wù)的情況下，建議業(yè)主多選擇一個(gè)集團(tuán)內(nèi)多個(gè)資質(zhì)法人的聯(lián)合體提供服務(wù)，由于存在一個(gè)集團(tuán)內(nèi)行政管理的效應(yīng)，有利于各方的協(xié)調(diào)整合和效率提升。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，只要企業(yè)資質(zhì)管理制度存在，多資質(zhì)整合就是未來發(fā)展的一種趨勢(shì)，只有這樣才能真正形成融合服務(wù)能力和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，隨著多專業(yè)融合人才的出現(xiàn)，一個(gè)人可以兼任一個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)幾份不同管理工作的時(shí)候，才能真正實(shí)現(xiàn)人工節(jié)約，形成企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的成本優(yōu)勢(shì)。
第五，建議企業(yè)在服務(wù)能力構(gòu)建方面，多思考一些與信息化手段的結(jié)合。目前，采用聯(lián)合體服務(wù)方式的人員多來自不同企業(yè)，有著不同的企業(yè)文化背景、不同的管理方式、不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不同的工作手段。說實(shí)話，這些人員很難真正做到團(tuán)隊(duì)和人員的融合，必然存在一定的過渡期。過渡期的長(zhǎng)短將會(huì)對(duì)項(xiàng)目造成不同程度的影響，甚至可能出現(xiàn)項(xiàng)目完成了還沒實(shí)現(xiàn)完全融合的現(xiàn)象。當(dāng)前最有效的辦法就是利用信息化手段，把各方整合起來，在一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)體系、一套標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行工作，減少溝通成本，真正實(shí)現(xiàn)管理的數(shù)據(jù)化、直觀化和可計(jì)算化，有效提高項(xiàng)目管理效率和效益。從國(guó)內(nèi)外大型項(xiàng)目的管理實(shí)踐來看，這樣做也是十分必要和重要的。2019年12月4日，重慶市發(fā)改委和市建委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見>的通知》（渝發(fā)改投〔2019〕1600號(hào)）中的第四大要點(diǎn)明確提出“全面應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)”。2020年1月17日，重慶市住建委印發(fā)的《關(guān)于開展工程項(xiàng)目數(shù)字化試點(diǎn)有關(guān)要求的通知》，對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容、基本要求和實(shí)施要求作出了明確詳細(xì)說明。林同棪國(guó)際2017年就率先在行業(yè)內(nèi)提出“ITP”（Intelligence數(shù)智化+Technology專業(yè)技術(shù)+Project Management項(xiàng)目管理）的全過程工程咨詢能力模型，得到了行業(yè)和業(yè)主的認(rèn)可。我們?cè)?016年中標(biāo)、為業(yè)主提供“策劃規(guī)劃+設(shè)計(jì)總包+項(xiàng)目管理+BIM全過程應(yīng)用”全過程工程咨詢服務(wù)的昆明市綜合交通國(guó)際樞紐項(xiàng)目，截至目前，已經(jīng)接待了來自上海、深圳、重慶、南京、廈門等地100余批2000多名客人的到訪�？腿藢�(duì)全過程工程咨詢與信息化結(jié)合的創(chuàng)新模式給予了充分的肯定，由此，公司也逐漸承接了更多的類似項(xiàng)目。這樣的做法也得到了林同棪國(guó)際集團(tuán)所屬美國(guó)、新加坡、馬來西亞等公司高層的認(rèn)可，計(jì)劃將這種模式輸出至海外，展示來自中國(guó)的智造成果和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。此外，這次新型冠肺炎疫情也帶給我們深刻的啟示，國(guó)家也必將在智慧城市建設(shè)、社會(huì)協(xié)同作等領(lǐng)域給予更加關(guān)注和重視，將會(huì)帶來更多的信息化市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
第六，建議更多優(yōu)秀企業(yè)“走出去”，考察國(guó)際工程咨詢項(xiàng)目實(shí)踐，真正向優(yōu)秀的國(guó)際工程咨詢企業(yè)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高中國(guó)工程咨詢企業(yè)的整體服務(wù)水平。目前，國(guó)內(nèi)真正能較為詳細(xì)了解國(guó)際工程咨詢案例的企業(yè)還很少，很多都是從現(xiàn)在僅有的網(wǎng)絡(luò)信息和書籍等處進(jìn)行了解。為此，建議大家能夠多“走出去”進(jìn)行實(shí)踐嘗試，這是見效最快也是效果最好的做法。比如，國(guó)內(nèi)經(jīng)常討論的“最低價(jià)中標(biāo)”問題，實(shí)際上，在一些歐美國(guó)家，投資業(yè)主招標(biāo)常常采取“三步走”的策略：
第一步是對(duì)技術(shù)標(biāo)的技術(shù)符合性進(jìn)行評(píng)估并排名（業(yè)主僅技術(shù)人員參與）；
第二步是按照技術(shù)標(biāo)排名情況，依次進(jìn)行商務(wù)合同談判（業(yè)主僅商務(wù)人員參與，技術(shù)人員配合）；
第三步是律師最后出場(chǎng)，澄清合同的最后細(xì)節(jié)。從中可以看出，商務(wù)合同的價(jià)格談判實(shí)際是以技術(shù)符合性評(píng)估的排名為基礎(chǔ)，而不是那種簡(jiǎn)單的商務(wù)標(biāo)最低價(jià)概念。因此，我們?cè)趯W(xué)習(xí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和管理體系時(shí)，要更多了解對(duì)方是如何實(shí)踐操作的，否則即使借鑒過來，也會(huì)有走樣。
第七，建議高校及時(shí)調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)體系，真正滿足市場(chǎng)對(duì)未來專業(yè)人才的需要。在目前高校的專業(yè)培養(yǎng)體系中，無論是全過程工程咨詢還是與信息化的融合，都難以培養(yǎng)出真正的專業(yè)人才，而需要在畢業(yè)后通過大量的工程實(shí)踐進(jìn)行培養(yǎng)。如果高校老師們多一些對(duì)政策、行業(yè)和市場(chǎng)的了解，及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)體系和專業(yè)設(shè)置，多一些融合人才培養(yǎng)方面的嘗試，就會(huì)給用人企業(yè)提供更多選擇機(jī)會(huì)，以更少的培養(yǎng)時(shí)間，加快人才的成長(zhǎng)。這樣的高校必然也會(huì)成為用人單位重視和考生青睞的學(xué)校。
第八，建議全過程工程咨詢的從業(yè)者們，要有意識(shí)地盡快朝復(fù)合型人才的方向發(fā)展，豐富自己的多專業(yè)知識(shí)體系，多取得一些注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書，多一些融合項(xiàng)目實(shí)踐，多一些信息化知識(shí)了解，盡早成為復(fù)合型全過程工程咨詢方面的稀缺人才。
發(fā)展趨勢(shì)
今后一段時(shí)期，全過程工程咨詢的發(fā)展趨勢(shì)是什么？筆者的總結(jié)如下：國(guó)際接軌、運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向、融合管理、數(shù)智賦能、價(jià)值創(chuàng)造。
國(guó)際接軌
國(guó)家提出這種模式就是要培育更多具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè)，所以這些企業(yè)一定要與國(guó)際接軌、加強(qiáng)交流，向國(guó)際優(yōu)秀工程咨詢企業(yè)學(xué)習(xí)，成為能夠靈活應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、有更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)選擇的國(guó)際一流全過程工程咨詢企業(yè)。
運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向
全過程工程咨詢首先要做好項(xiàng)目策劃，堅(jiān)持以運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向。一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)期往往很短，而運(yùn)營(yíng)期卻很長(zhǎng)，良好的運(yùn)營(yíng)效果是檢驗(yàn)規(guī)劃建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。
融合管理
做好融合管理，就必須要打破現(xiàn)有資質(zhì)界限思維，強(qiáng)調(diào)融合服務(wù)，在融合服務(wù)中培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才，真正體現(xiàn)出融合的價(jià)值。
數(shù)智賦能
信息化改造傳統(tǒng)行業(yè)是未來行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更多線下的場(chǎng)景會(huì)消失，更多線上的場(chǎng)景會(huì)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)在越來越多的投資業(yè)主已經(jīng)認(rèn)識(shí)到信息化技術(shù)與管理結(jié)合帶來的價(jià)值�！皼]有成功的企業(yè)，只有時(shí)代的企業(yè)”，今后誰在這方面做得更好，誰也就會(huì)成為這個(gè)時(shí)代的成功企業(yè)。
價(jià)值創(chuàng)造
所有的全過程工程咨詢服務(wù)工作最終要體現(xiàn)在價(jià)值的創(chuàng)造上，這也是業(yè)主當(dāng)前非常關(guān)心的。采用這種新模式究竟能夠帶來什么樣的價(jià)值？今后能夠得到業(yè)主認(rèn)可的，一定是那些敢于創(chuàng)新、創(chuàng)造可見價(jià)值、為項(xiàng)目賦能、為業(yè)主實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的全過程工程咨詢服務(wù)商。
