河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于同意鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開展
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)
投標(biāo)領(lǐng)域改革試點(diǎn)的批復(fù)
鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局：
《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局關(guān)于申報(bào)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點(diǎn)的請示》（鄭港建環(huán)〔2020〕218號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、同意你區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點(diǎn)實(shí)施方案。
二、開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點(diǎn)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），以深化“放管服”改革、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場法治建設(shè)、規(guī)范建筑市場秩序?yàn)槭滓蝿?wù)，確保試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，盡快探索出一套可復(fù)制可推廣的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管模式。
三、要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，按照試點(diǎn)方案明確的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，抓緊推進(jìn)，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法，并及時(shí)將試點(diǎn)工作開展情況報(bào)我廳。試點(diǎn)過程中遇到問題，請及時(shí)與我廳建筑市場監(jiān)管處聯(lián)系。
附件：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點(diǎn)實(shí)施方案
2020年11月24日
（此件主動(dòng)公開）
附 件
鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)房屋建筑和
市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域
改革試點(diǎn)實(shí)施方案
為解決當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問題，規(guī)范和改進(jìn)我區(qū)國有資金投資（全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資）建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，充分發(fā)揮工程招投標(biāo)在維護(hù)國家利益、社會公共利益的作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范建筑市場行為、提高投資效益、促進(jìn)廉政建設(shè)的目的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）要求，現(xiàn)制定鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點(diǎn)實(shí)施方案如下。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，不斷深化“放管服”改革，以夯實(shí)招標(biāo)人權(quán)責(zé)為核心，以注重公平、提升效率、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管為原則，從簡化審批程序、創(chuàng)新發(fā)包方式、優(yōu)化評標(biāo)定標(biāo)方法、提高招標(biāo)效率等方面著力，解決招投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問題，全面深化建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革，切實(shí)維護(hù)建筑市場秩序。
二、工作措施
（一）夯實(shí)招標(biāo)人權(quán)責(zé)
1.夯實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，對招標(biāo)全過程和結(jié)果的合法性負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任。
2.實(shí)行招標(biāo)人承諾制。對于取得項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，且相應(yīng)資金或資金來源已落實(shí)的，招標(biāo)人可以先行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)；滿足招標(biāo)的相關(guān)技術(shù)條件的，招標(biāo)人可以自主安排施工、監(jiān)理招標(biāo)時(shí)間，但須向建設(shè)行政主管部門提交書面承諾，承擔(dān)因項(xiàng)目規(guī)劃條件等發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）簡化招投標(biāo)程序
3.實(shí)行批量招標(biāo)。同一招標(biāo)人可以將建設(shè)期相近的同資質(zhì)等級范圍內(nèi)的同類施工項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行批量招標(biāo)。投標(biāo)人參加批量招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行響應(yīng)，且項(xiàng)目經(jīng)理任職項(xiàng)目數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。批量招標(biāo)項(xiàng)目確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項(xiàng)目分別辦理工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)。
4.提高招標(biāo)效率。對于施工技術(shù)方案簡單、工期較短、季節(jié)性強(qiáng)的中小型工程或者采購標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)備、材料的施工及有關(guān)服務(wù)招標(biāo)，可以不要求投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計(jì)、安裝調(diào)試方案或服務(wù)大綱等技術(shù)標(biāo)書，評標(biāo)時(shí)不再進(jìn)行技術(shù)評審。上述招標(biāo)項(xiàng)目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)文件截止之日止不少于10日。
（三）規(guī)范工程設(shè)計(jì)招標(biāo)
5.優(yōu)化設(shè)計(jì)招標(biāo)模式。招標(biāo)人可以對方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)等進(jìn)行分階段招標(biāo)，也可以將不同階段的設(shè)計(jì)合并招標(biāo)。對建筑藝術(shù)造型有特殊要求的重要公共建筑或體現(xiàn)城市特色風(fēng)貌的項(xiàng)目，應(yīng)先進(jìn)行方案招標(biāo)或方案競賽，或者直接邀請?jiān)菏�、國�?nèi)外知名勘察設(shè)計(jì)大師進(jìn)行方案創(chuàng)作。
6.明確設(shè)計(jì)發(fā)包方式。招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或者設(shè)計(jì)單位招標(biāo)。設(shè)計(jì)方案招標(biāo)通過以設(shè)計(jì)方案為主的綜合評審確定中標(biāo)人；設(shè)計(jì)單位招標(biāo)通過對投標(biāo)人擬從事該工程設(shè)計(jì)的人員構(gòu)成、業(yè)績經(jīng)歷、設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)和設(shè)計(jì)構(gòu)思的評審確定中標(biāo)人。
7.實(shí)行落標(biāo)補(bǔ)償。對于經(jīng)評審合格入圍但未中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案，招標(biāo)人可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際給予落標(biāo)補(bǔ)償，并在招標(biāo)文件中明確入圍補(bǔ)償方案。
（四）創(chuàng)新工程發(fā)包和管理模式
8.積極推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。政府投資或主導(dǎo)工程、裝配式建筑，原則上實(shí)行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)非政府投資工程實(shí)行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。建設(shè)單位可在項(xiàng)目可行性研究、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)完成后，以工程估算（或工程概算）為控制指標(biāo)，以限額設(shè)計(jì)為控制手段，組織開展工程總承包招標(biāo)工作。
（五）明確利害關(guān)系方招投標(biāo)
9.明確可以不招標(biāo)情形。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)工程有下列情形的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：招標(biāo)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的。
10.允許利害關(guān)系方投標(biāo)。招標(biāo)人在確保招標(biāo)活動(dòng)公平、公正的前提下，可在招標(biāo)文件公告或招標(biāo)文件中載明接受利害相關(guān)方的投標(biāo)。招標(biāo)人有控股的施工、貨物或者服務(wù)企業(yè)，或者招標(biāo)人被該施工、貨物或者服務(wù)企業(yè)控股，且該企業(yè)的資質(zhì)符合工程要求的，可以參加投標(biāo)。
（六）試行評標(biāo)定標(biāo)分離
11.優(yōu)化評標(biāo)方法。招標(biāo)人可以采用定性評審、定量評審或定性定量相結(jié)合的辦法進(jìn)行評標(biāo)，具體應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。采用定性評審的，評標(biāo)委員會僅對投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出意見，指出各投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等，擇優(yōu)推薦招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量的定標(biāo)候選人名單。采用定量評審的，評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評分細(xì)則，對投標(biāo)文件中的各評審因素進(jìn)行評審、比較、打分，并推薦定標(biāo)候選人。采用定性定量相結(jié)合評審的，招標(biāo)人在評標(biāo)因素中可設(shè)置部分定量評審項(xiàng)，評標(biāo)委員會在合格基礎(chǔ)上評價(jià)其優(yōu)良程度，作為推薦定標(biāo)候選人的依據(jù)。
12.優(yōu)化定標(biāo)方式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會，并按照充分競爭、合理低價(jià)的原則，采用價(jià)格競爭定標(biāo)法、票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法、集體議事法或者上述方法的組合定標(biāo)法，在評標(biāo)委員會推薦的定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人公示無異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照定標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。在同等條件下，招標(biāo)人可依據(jù)投標(biāo)人服務(wù)便利度、合同穩(wěn)定性、質(zhì)量安全保障性、勞資糾紛可控度等因素綜合考慮確定中標(biāo)人。
13.加強(qiáng)定標(biāo)過程監(jiān)管。招標(biāo)人確定的定標(biāo)方法、定標(biāo)規(guī)則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。定標(biāo)時(shí)，定標(biāo)委員會必須嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件中明確的定標(biāo)規(guī)則，不得擅自改變。定標(biāo)活動(dòng)應(yīng)按規(guī)定在公共資源交易場所進(jìn)行，建設(shè)行政主管部門應(yīng)全程監(jiān)管。
（七）建立監(jiān)督管理長效機(jī)制
14.實(shí)行“打招呼”登記報(bào)告制度。招標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要填寫《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)“打招呼”現(xiàn)象登記表》，并納入招投標(biāo)情況書面報(bào)告一并提交建設(shè)行政主管部門。
15.實(shí)行標(biāo)后審查制度。評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)結(jié)果公示前，招標(biāo)人可自行或委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對評標(biāo)委員會的評標(biāo)過程及結(jié)果進(jìn)行審查，形成標(biāo)后審查報(bào)告并報(bào)送建設(shè)行政主管部門。若評標(biāo)委員會或投標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在可能影響中標(biāo)結(jié)果的行為，建設(shè)行政主管部門將依法進(jìn)行處理或移交。實(shí)行標(biāo)后審查的項(xiàng)目，評標(biāo)結(jié)果公示時(shí)間可根據(jù)標(biāo)后審查情況適當(dāng)延后。
16.實(shí)行標(biāo)后評估制度。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)完成后，由建設(shè)行政主管部門組織對其監(jiān)管招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程是否符合公開、公平、公正及誠實(shí)信用原則，招標(biāo)結(jié)果是否合理進(jìn)行評估。標(biāo)后評估由評估委員會對已完成招投標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果合理性、與招投標(biāo)有關(guān)的評標(biāo)委員會成員、招標(biāo)人及招標(biāo)代理人、投標(biāo)人等方面進(jìn)行系統(tǒng)的分析、研究并做出評價(jià)。
17.建立承包商履約評價(jià)制度。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中及結(jié)束后對中標(biāo)人開展履約評價(jià)，評價(jià)內(nèi)容主要包括人員配備、技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、質(zhì)量安全、工程變更、工期與造價(jià)控制、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等，評價(jià)結(jié)果在相關(guān)信用平臺進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)各招標(biāo)人履約評價(jià)信息共享，作為招標(biāo)人擇優(yōu)的重要參考依據(jù)。
18.建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。建設(shè)行政主管部門加大對評標(biāo)委員會履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查，完善評標(biāo)專家動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立評標(biāo)專家考核和退出機(jī)制，從評標(biāo)層面及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為。建設(shè)行政主管部門聯(lián)合公安經(jīng)偵組成建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等協(xié)作機(jī)制，并定期開展隨機(jī)摸排、打擊震懾，形成打擊整治合力。
三、有關(guān)保障
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，成立鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決改革試點(diǎn)推進(jìn)工作中的各種問題。
2.細(xì)化工作措施。各有關(guān)單位要對試點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，及時(shí)研究出臺與改革措施相配套的工作細(xì)則，便于試點(diǎn)內(nèi)容全面開展，確保改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
3.及時(shí)總結(jié)完善。在改革試點(diǎn)工作推進(jìn)中，工程招投標(biāo)各參與主體發(fā)現(xiàn)問題的，要及時(shí)報(bào)區(qū)建設(shè)行政主管部門。建設(shè)行政主管部門要對改革過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)完善，定期將推進(jìn)情況報(bào)河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
抄送：各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室
2020年11月24日印發(fā)
