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中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者|趙超霖
對于PPP項目的推廣和實踐一直走在前列的安徽省，昨日又迎來“聯(lián)姻”一樁。5月6日，安徽省安慶市外環(huán)北路工程PPP項目舉行簽約儀式。更具意義的是，該項目是全省乃至全國第一例典型意義上的市政道路PPP項目，為非經(jīng)營性項目探索PPP提供了很好的案例研究標桿。
簽約儀式由安慶市市長魏曉明主持，市委書記虞愛華出席會議并發(fā)表講話。由安慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作為項目實施機構(gòu)，與中選的社會資本——北京城建設(shè)計發(fā)展集團股份有限公司簽署PPP項目協(xié)議。
非經(jīng)營性項目探索PPP
外環(huán)北路位于安慶市東、北部，是安慶市中心城區(qū)主干路系統(tǒng)的重要組成部分，也是貫穿西北-東南城區(qū)的主要干道，本段起點位于機場大道西側(cè)500米，終點位于皖江大道交口，道路設(shè)計全長約14.93公里（橋隧比為28.68%），道路等級為城市主干路，設(shè)計速度60km/h，設(shè)計標準軸載為BZZ-100，荷載等級為城市-A級。根據(jù)安發(fā)改許可[2014]200號，本項目概算總投資約22.3億人民幣，其中建安工程費用約18.3億元人民幣。中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者了解到，該項目于今年1月9日公開招標，北京城建、龍元建設(shè)、中煤三建、中建一局聯(lián)合體、安徽交建等建設(shè)集團上交標書，最終北京城建成功中標�！坝捎谇捌诠ぷ鞯轿弧⒎桨冈O(shè)計合理、投資競爭激烈，社會資本的投資回報水平適中，可實現(xiàn)盈利但不暴利的目標�！睋稳探灰最檰柕纳虾钔顿Y咨詢有限公司董事副總經(jīng)理李競一告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者。
安慶外環(huán)北路項目是國內(nèi)首個采用PPP模式運作的市政道路項目，市政道路PPP與公路PPP的主要區(qū)別在于回報機制不同，前者是政府付費，后者是使用者付費（或使用者付費+可行性缺口補助）。“近20億的投資規(guī)模進行PPP操作難度很大，對政府和社會資本而言都是挑戰(zhàn)�！卑不帐∽〗◤d廳長如此評價。
該項目采取DBFO的運作方式，由政府將項目設(shè)計（設(shè)計優(yōu)化）、投資、融資、建設(shè)、運營維護等全部交給社會資本；項目合作期限為13年，其中建設(shè)期兩年，運營期11年。
據(jù)介紹，該項目運作過程中的各種創(chuàng)新舉措及積極有效的探索，對未來市政道路及整個非經(jīng)營性項目采取PPP運作方式提供了可資借鑒的成功示范案例。
“以往市政道路項目市場化通常采用BT模式。而這一項目之所以被冠以PPP模式，在于對PPP核心特征的把握。例如長期合作（相比BT模式下的3~5年，市政道路PPP可以達到10年以上）、績效導(dǎo)向（相比BT模式下社會資本僅承擔融資、建設(shè)職能，市政道路PPP增加了運營維養(yǎng)的內(nèi)容，并將付費與運營維養(yǎng)績效掛鉤）、風(fēng)險最優(yōu)分配（相比BT模式下社會資本僅承擔融資和部分建設(shè)風(fēng)險，市政道路PPP對項目全生命周期內(nèi)的風(fēng)險進行了分配，尤其是建設(shè)風(fēng)險這部分，由于將運行維護風(fēng)險轉(zhuǎn)移給社會資本，可以倒逼社會資本在建設(shè)環(huán)節(jié)提高工程質(zhì)量）�！崩罡傄徽f道。
項目4大創(chuàng)新點
作為非經(jīng)營項目PPP運作的破題之作，李競一還向記者詳細介紹了該項目的創(chuàng)新點。
一是，創(chuàng)新“政府購買服務(wù)”方式。由政府通過向項目公司支付可用性服務(wù)費的方式，購買項目可用性（符合驗收標準的公共資產(chǎn)）以及支付運維績效服務(wù)費的方式，購買項目公司為維持項目可用性所需的運營維護服務(wù)（符合績效要求的公共服務(wù)），市人大常委會以決議件的方式承諾將該等可用性服務(wù)費和運營績效服務(wù)費納入跨年度的財政預(yù)算。
二是，全生命周期成本節(jié)約及激勵相容機制的設(shè)計。本項目從全生命周期成本來考慮，分別設(shè)置了可用性績效考核指標和運營維護期績效考核指標，且運維服務(wù)的優(yōu)劣決定運維績效服務(wù)費的多寡（PPP項目協(xié)議中設(shè)置了明確的獎懲機制），建設(shè)期內(nèi)項目建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響社會資本在運營維護期的成本高低，以有效激勵社會資本從項目全生命周期成本統(tǒng)籌考慮本項目的建設(shè)及運營維護等。
三是，可量化的績效考核指標設(shè)計。政府從質(zhì)量、工期、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面設(shè)置可用性績效指標，將其作為竣工驗收的重要標準；從四個層級設(shè)置運維績效指標，在運營維護期內(nèi)，項目實施機構(gòu)主要通過常規(guī)考核和臨時考核的方式對項目公司服務(wù)績效水平進行考核，并將考核結(jié)果與運維績效付費支付掛鉤。
四是，創(chuàng)新競價方式。該項目的競價方式給予社會資本充分的自主選擇權(quán)，在可用性服務(wù)費年支付比例方面，社會資本可根據(jù)自身風(fēng)險承受能力、回報要求等因素自主選擇可用性服務(wù)費支付年限（7~11年均可）及年支付比例上限之內(nèi)的支付比例，此舉創(chuàng)新了國內(nèi)PPP項目的報價方式，并充分尊重了各社會資本的投資偏好。
安徽省住建廳領(lǐng)導(dǎo)表示，安徽省全省示范的73個PPP項目中，本項目難度最大，此次成功運作對于推廣復(fù)制意義重大，未來還將上報國家發(fā)展改革委、財政部和住建部，爭取納入國家示范項目，獲得相關(guān)政策支持。
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