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原標(biāo)題：《黃奇帆：PPP全國(guó)實(shí)施5000億，重慶干了2600億》
導(dǎo)語(yǔ)
“2015 亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇夏季高峰會(huì)”于8月28日-30日在重慶召開(kāi)。重慶市委副書記、市長(zhǎng)黃奇帆出席并演講.黃奇帆表示，根據(jù)三中全會(huì)要求，重慶每年推進(jìn) 的改革有100多項(xiàng)，其以“PPP改革”為例稱，“各地出了很多文件，到目的為止，全國(guó)真正實(shí)施PPP模式的項(xiàng)目只有5000億，重慶干了2600億”。 在談到投資結(jié)構(gòu)時(shí)，黃奇帆表示，在重慶，三分之一是商業(yè)投資，工商產(chǎn)業(yè)占比25%，而房地產(chǎn)投資正逐年下降。“如果一個(gè)地方基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資占了七八 成，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，沒(méi)有增長(zhǎng)后勁”。
以下為發(fā)言實(shí)錄節(jié)選：
PPP是過(guò)程要公開(kāi) 投資要有盈利
改革，我們有各方面的改革，三中全會(huì)的文件里設(shè)定的各種改革有330多項(xiàng)。重慶政府這幾年，總體上每年推進(jìn)的改革也有100多項(xiàng)，重點(diǎn)的改革去年推動(dòng)了25項(xiàng)，今年又推出了24項(xiàng)。這個(gè)面上攤開(kāi)很廣泛，各個(gè)領(lǐng)域都有改革。我這里就舉一個(gè)例子，就是我們?nèi)ツ晖苿?dòng)的25項(xiàng)改革中的一項(xiàng)改革，供大家參考。就是三中全會(huì)文件里講到的PPP，政府基礎(chǔ)設(shè)施公共設(shè)施投資吸引民營(yíng)企業(yè)、民間資本投資，這是一項(xiàng)改革。全國(guó)各地都出了很多文件，也推動(dòng)這方面的工作。到目前為止我可以這么說(shuō)，真正實(shí)施PPP項(xiàng)目的簽約然后跟進(jìn)實(shí)施的，目前有5千多億，重慶干了2600億。
為什么我們干得比較快？說(shuō)明全國(guó)，包括在座的許多投資者都愿意參加各個(gè)省的PPP，那為什么我們這個(gè)地方簽約快、行動(dòng)快呢？關(guān)鍵是這個(gè)改革方案抓住了PPP的要害，就是投資收益這個(gè)關(guān)健詞。因?yàn)樗^PPP找老板來(lái)投資是要講究回報(bào)的，政府投資如果長(zhǎng)期沒(méi)有回報(bào)就變成政府債務(wù)，而中國(guó)政府基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的較快，形成的債務(wù)余額較大，地方政府債風(fēng)險(xiǎn)較高，也正是中央提出來(lái)要PPP的方式，幫助地方政府減緩這方面壓力，又能促進(jìn)發(fā)展，同時(shí)還能讓市場(chǎng)有更多的活力。
那么市場(chǎng)參與者不是雷鋒，他必須有回報(bào)，那么政府如果長(zhǎng)期沒(méi)有回報(bào)是債務(wù)，是風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)如果長(zhǎng)期沒(méi)有回報(bào)，不可能持續(xù)，也不可能搞這個(gè)PPP。
所以我們?cè)O(shè)定了PPP是表現(xiàn)為過(guò)程要公開(kāi)，投資要有盈利，沒(méi)有暴利但是必須要有盈利，利益要共享，風(fēng)險(xiǎn)要共擔(dān)等等這些原則。但是這些原則具體落腳的時(shí)候，我們市政府做的方案就是落腳在五種投資怎么回報(bào)的概念上，所以我們提出了PPP的五種投資方式。
第一種，如果這個(gè)項(xiàng)目投資回收的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格是完全市場(chǎng)化的，比如說(shuō)高速公路的收費(fèi)，定了價(jià)以后投資三年、五年、十年、二十年，每年有收益，效益是良好的，大家愿意搞，市場(chǎng)化放開(kāi)，這是一類。
第二種，有些投資產(chǎn)生的收費(fèi)可能只能回收一半，沒(méi)有盈利，甚至本金也只能回收一半。這里有票價(jià)的問(wèn)題，污水處理價(jià)，各種公共服務(wù)處理價(jià)格改革要跟進(jìn)，不能一年到位那怎么三年到位，五年到位有個(gè)計(jì)劃，這里有價(jià)格改革跟進(jìn)來(lái)平衡市場(chǎng)。
第三種，如果你是一個(gè)政府的公共服務(wù)，但又需要巨大的投資，而且對(duì)公眾是不收費(fèi)的，或者這種收費(fèi)是象征性的，是不能夠作為資本回報(bào)的概念來(lái)收的，所以也不存在要改革的問(wèn)題，那就是政府的采購(gòu)來(lái)平衡，把本來(lái)要一次性投入的100億，變成十年的采購(gòu)資金，用十年的方式使投資者能回收他的本金和利息收入。
第四種，有的投資巨大，100年也回收不了本金，那么政府也不可能用每年的政府采購(gòu)來(lái)平衡這筆賬，政府有各種行政的資源，市場(chǎng)的資源，所以政府掌管的可以進(jìn)行配置。比如說(shuō)土地出租，土地出讓，這是政府的權(quán)利，如果一畝500萬(wàn)，你修個(gè)地鐵花500億，地鐵運(yùn)行收費(fèi)只能平衡地鐵的運(yùn)行成本加上企業(yè)的收入，但是它的投資成本這500億，如果一萬(wàn)畝地，這價(jià)值500億，有個(gè)平衡。就像香港地鐵，在地鐵車站上搞100個(gè)加蓋的車站，2千萬(wàn)平方的樓面地價(jià)可以有四五千億，一共200公里，投資花了幾千億，通過(guò)這四五千億就把本金收回了。
第五種，有些投資回收是有暴利的，政府本來(lái)可以自己干，但是忙不過(guò)來(lái)，放給市場(chǎng)干，可能效率和效果更好，但是不能讓市場(chǎng)參與企業(yè)得到過(guò)分的暴利。那么就有個(gè)約定，你投資多少，利息多少，管理費(fèi)多少，利潤(rùn)多少，算好賬，一旦完成業(yè)務(wù)以后，暴利切除，合理報(bào)酬到位。
實(shí)際上這囊括了PPP投資建設(shè)的各種投資回報(bào)的不同情況，你搞學(xué)校會(huì)遇上種種情況中的一種，你搞醫(yī)院也會(huì)遇上，你搞地鐵、基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)遇上，搞各種公共服務(wù)都會(huì)遇上。所以重慶市政府圍繞錢的平衡搞預(yù)案，把方案策劃好，讓投資者平衡，就能簽約。
第二個(gè)方面是負(fù)面清單，資金平衡了以后，還要防范五種情況。因?yàn)樵赑PP里面，這三個(gè)P代表三個(gè)對(duì)象，一個(gè)是政府，一個(gè)是公眾，還有私人企業(yè)或者社會(huì)參與的市場(chǎng)單位。這三種機(jī)構(gòu)互相之間不能互相坑的。
1.你不能用高利貸固定回報(bào)的概念，把風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)給政府，然后自己享受高額的回報(bào)，這是以前PPP里面有許多假PPP的情況，實(shí)際上是債權(quán)，政府根本沒(méi)有轉(zhuǎn)移債權(quán)，而且是高利息的，比你自己直接在銀行借款利息會(huì)高得多，這是假PPP。
2.要防范企業(yè)如果投了資，二三十年如果遇了不可抗力的破壞，政府搞的項(xiàng)目破壞了，政府可以拿錢救災(zāi)。老板投的項(xiàng)目被破壞了，他再拿一筆錢就賠本了，這時(shí)候政府要把它當(dāng)做自己的公共設(shè)施一樣救災(zāi)、解決，這里面要有協(xié)議條款，要有防范，防止投資者吃大虧。
3.不能政府和企業(yè)一旦合作了，不顧公眾利益，讓企業(yè)隨意調(diào)價(jià)，最后公眾受不了。有的外國(guó)水廠壟斷了以后隨意調(diào)價(jià)，水價(jià)搞得全國(guó)最高，這里大家就會(huì)有意見(jiàn)。
4.PPP談判過(guò)程包含了土地的談判，項(xiàng)目的談判，各種招投標(biāo)的談判，要比一般的工程項(xiàng)目復(fù)雜得多。防范PPP的利益交換，公開(kāi)、公平、公正、陽(yáng)光操作很重要。
5.一個(gè)省如果有幾十個(gè)城市，同樣一個(gè)項(xiàng)目，如果20個(gè)城市有20種PPP，那也是不行的，也要有一個(gè)規(guī)范。
所以，大體上我們負(fù)面的問(wèn)題涉及這五種，要平衡。正面的問(wèn)題涉及到五種資金的回報(bào)方式，要搞清。當(dāng)你把這樣的概念想清楚了就是改革，就是體制機(jī)制的調(diào)整，就會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力。
重慶因?yàn)樽龅帽容^深，符合市場(chǎng)原理，所以我們?nèi)ツ旮懔?300億，今年搞了1300億，重慶政府規(guī)劃未來(lái)到2020年要搞的基礎(chǔ)設(shè)施總量是18000億，其中10000億還是政府要拿錢干的，包括中央財(cái)力的錢，4000多億是地方政府的錢，有8000億可以甩給市場(chǎng)來(lái)干，每年1300億，6年時(shí)間大體8000億。
這既不會(huì)增加政府的債務(wù)，又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以改革能產(chǎn)生紅利，改革能使資源優(yōu)化配置，改革是使各方面能夠共同受益的，所以好的改革能讓這個(gè)社會(huì)更加精神煥發(fā)，這是一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明改革的意義，改革是動(dòng)力，改革不是抽象的口號(hào)，是非常具體的市場(chǎng)化的活動(dòng)。
