咨詢1
某市政路燈貨物采購，主要標的是路燈燈具、燈桿、電纜，需要安裝。有少量安裝用輔材：河沙、水泥、螺栓、防護板、鎮(zhèn)流器等，約占總價2%。供應商沒把這幾項輔材在中小企業(yè)聲明函（貨物）中全部逐一填報，故被評定為未按規(guī)定正確填寫中小企業(yè)聲明函。投訴到財政部門，財政部門也認為應把輔材全逐一填寫中小企業(yè)聲明函才合規(guī)。
請問：一是，與主要標的物配套或配合用的輔材、輔料類附屬產(chǎn)品，是否可以不需要填報中小企業(yè)聲明函，而是以主要標的物來認定是否屬于中小企業(yè)生產(chǎn)？二是，上百個產(chǎn)品混合型貨物采購，例如教學儀器采購。像三角板、圓規(guī)、量角器、手工紙、美術(shù)紙等等，每類產(chǎn)品批量很小，有的幾百元、幾十元。因投標商填寫中小企業(yè)聲明函時填漏了其中一兩個產(chǎn)品，就導致其不能享受中小企業(yè)政策。這樣的制度設計在采購實踐中可能有一些不合理。建議：希望財政部就此類似情形作必要的補充性規(guī)定或解釋：可否規(guī)定為“混合型貨物采購中，標的占比低于總合同價極低（例如占總價5%以下）的不作要求，而是以占比大的采標為主認定是中小企業(yè)產(chǎn)品類型”。
答復
采購人、采購代理機構(gòu)應當依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準，根據(jù)采購項目具體情況，在采購文件中明確采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)。如果一個采購項目涉及多個采購標的的，應當在采購文件中逐一明確所有采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)。一般只將采購項目中的主要貨物作為標的物。配件、輔料等材料一般不作為標的物，也不對其生產(chǎn)廠商作要求。
咨詢2
1.一個貨物采購的項目中，清單中的輔料及小配件是否也需要在《中小企業(yè)聲明函》中一并列出?比如：某高校采購實驗室設備5臺，為配合設備安裝，采購清單中列出需投標人提供安裝所需的釘子、電線等配件。
2.一個貨物項目中，同時有設備采購和服務采購，供應商在填寫《中小企業(yè)聲明函》時需要同時填寫貨物和服務兩個格式，還是按照項目的最終類型(貨物采購)填寫一個即可?
3.用于教學或科研的實驗室設備，在進行中小企業(yè)行業(yè)劃分時，是屬于“工業(yè)”還是“其他未列明行業(yè)”?
答復
1.對于留言所述情形中的設備安裝所需釘子、電線等配件可不作要求。
2.在貨物采購項目中，不對其中涉及的服務的承接商作出要求。
3.對于中小企業(yè)行業(yè)劃分，建議參考《2017國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》（網(wǎng)絡版，網(wǎng)址：http://202.106.120.146/baosong/appweb/orgScale.html）。一般而言，儀器設備的制造屬于工業(yè)。
咨詢3
關(guān)于46號文第二條對中小企業(yè)劃型的規(guī)定，請問：中型企業(yè)控股的小型企業(yè)，其中小企業(yè)聲明函應該填寫中型還是小型？
答復
中型企業(yè)控股的小型企業(yè)，按照小型企業(yè)填寫聲明函。
咨詢4
1.根據(jù)46號文第十一條和第十二條，涉及中小企業(yè)采購的，采購文件中要明確所屬行業(yè)，企業(yè)投標只需要對應聲明是否屬于該行業(yè)中小企業(yè)即可?大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營范圍不止一種，可能分屬不同的行業(yè)，在中小企業(yè)名錄庫里的行業(yè)也不是按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》中行業(yè)類別嚴格劃分的，因此政府采購活動中就有可能存在矛盾與質(zhì)疑;
2.根據(jù)46號文第十八條，2022年起統(tǒng)計匯總上年度中小企業(yè)預留份額時是否包括非預留項目或采購包中中小企業(yè)中標的部分?
答復
1.供應商應當按照采購文件中明確的采購標的對應行業(yè)出具中小企業(yè)聲明函，而非按照供應商的經(jīng)營范圍出具中小企業(yè)聲明函。
2.統(tǒng)計匯總預留項目執(zhí)行情況不包括非專門面向中小企業(yè)采購項目中小企業(yè)獲得采購合同情況。
咨詢5
在2021年1月采購招標過程中，供應商提供的中小企業(yè)聲明函，其中有涉及營業(yè)收入和資產(chǎn)總額需要申報，這里的營業(yè)收入和資產(chǎn)總額是否指供應商上一年度數(shù)據(jù)？如果供應商確為小微企業(yè)，提供了加蓋公章的聲明函和小微企業(yè)名錄截圖，但是上述數(shù)據(jù)填寫的為2021年1月1日至投標截止期間的數(shù)據(jù)，不是整年數(shù)據(jù)，請問：是否構(gòu)成46號文第二十條規(guī)定的提供虛假材料謀取中標、成交？
答復
根據(jù)46號文，供應商為中小企業(yè)的，應在中小企業(yè)聲明函中提供上一年度從業(yè)人員、營業(yè)收入和資產(chǎn)總額信息，無上一年度數(shù)據(jù)的新成立的企業(yè)可不填報，根據(jù)其提供的中小企業(yè)聲明函認可其為中小企業(yè)；否則對其中小企業(yè)聲明函應不予認可。
咨詢6
預留采購份額專門面向中小企業(yè)采購的政府采購項目中，《中小企業(yè)聲明函》作為資格條件進行資格審查時，發(fā)現(xiàn)《中小企業(yè)聲明函》有明顯錯誤的，是否可以要求供應商澄清修改？
答復
若《中小企業(yè)聲明函》出現(xiàn)明顯錯誤，可要求供應商澄清修改，澄清修改后符合中小企業(yè)條件的供應商，可以享受中小企業(yè)扶持政策。
咨詢7
貨物采購中，所有貨物制造商（如為中小企業(yè)）都要列在中小企業(yè)聲明函中嗎？如需要，那么最后中小企業(yè)聲明函下方的企業(yè)蓋章，是蓋代理商的章還是實際制造商的章？例如：貨物采購中，需要100種貨物，代理商來投標，為其供貨的制造商有100家（1家1種），這100家制造商都要列在中小企業(yè)聲明函中嗎？
答復
留言所述《中小企業(yè)聲明函》問題，采購項目包含多種標的物的，貨物制造商的相關(guān)信息應全部列入《中小企業(yè)聲明函》，并由投標人出具并加蓋投標人公章。
咨詢8
46號文附1《中小企業(yè)聲明函》，無論是貨物還是工程、服務格式均有“全部”字樣。具體如下：“提供的貨物全部由符合政策要求的中小企業(yè)制造”“工程的施工單位全部為符合政策要求的中小企業(yè)（或者：服務全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接）”。這是否與46號文中以下三種情形：（1）“要求供應商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔的部分達到一定比例”、（2）“要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)”和（3）“大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項目”相矛盾？因為上述（1）（2）（3）三種情形本身就隱含著貨物、工程或服務可能不是全部由中小企業(yè)提供的情形。在上述三種情形下，參與政府采購的中小企業(yè)是否可以改變附1的格式，刪除“全部”字樣？
答復
對于部分分包給中小企業(yè)的采購項目，采購人及其委托的代理機構(gòu)應當在采購文件注明分包給中小企業(yè)部分的具體內(nèi)容。留言所述情形，《中小企業(yè)聲明函》中“全部”是指分包部分全部由中小企業(yè)制造，供應商應當在聲明函“項目名稱”部分標明項目的具體分包。
咨詢9
根據(jù)46號文，投標人提交的中小企業(yè)聲明函中填寫的規(guī)模人數(shù)，根據(jù)《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）判定應該不屬于小微企業(yè)，但投標人認為是小微企業(yè)，并且聲明為小微企業(yè)。1.這種情況下：專門面向中小企業(yè)的采購項目進行資格審查，采購人是否要根據(jù)300號文判定；非專門面向中小企業(yè)的采購項目，評標委員會是否需要判定。2.規(guī)模人數(shù)是真實的，但投標人自行判定是錯誤的，這屬于提供虛假材料嗎？
答復
專門面向中小企業(yè)的采購項目，采購人可以在資格審查時對供應商出具的《中小企業(yè)聲明函》進行審查。評審委員會在評審過程中發(fā)現(xiàn)采購人提供的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實的，屬于以虛假材料謀取中標，及時向財政部門報告。
咨詢10
信息安全軟件開發(fā)服務項目，如果專門面向小微企業(yè)，有一家投標人前來參加投標，但投標人不是軟件開發(fā)商，只是代理商負責投標的，則中小企業(yè)聲明函中承接單位指的是軟件開發(fā)商，還是投標人（代理商）？
答復
一般而言，政府采購服務項目不允許代理商投標。在專門面向小微企業(yè)的服務采購項目中，服務應當由小微企業(yè)承接，并出具《中小企業(yè)聲明函》，聲明承接服務的企業(yè)為小微企業(yè)。
咨詢11
通過“要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)”進行預留份額的，供應商為大型企業(yè)需將采購項目中的一定比例分包給中小企業(yè)，那《中小企業(yè)聲明函》落款蓋章單位為大型企業(yè)，還是擬給予分包合同的中小企業(yè)？
答復
《中小企業(yè)聲明函》由參加政府采購活動的供應商出具。以聯(lián)合體形式參加政府采購活動或者合同分包的，《中小企業(yè)聲明函》中需填寫聯(lián)合體中的中小企業(yè)及簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)相關(guān)信息。
咨詢12
投標人在小微企業(yè)聲明函中生產(chǎn)企業(yè)一欄填寫的是經(jīng)銷商的名字而非生產(chǎn)企業(yè)，但是生產(chǎn)企業(yè)其實也是小微企業(yè)，請問這個屬于46號文第二十一條“供應商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交”嗎？可以繼續(xù)享受小微企業(yè)折扣嗎？
答復
原則上投標人只要提供《中小企業(yè)聲明函》即可享受中小企業(yè)扶持政策。若采購人發(fā)現(xiàn)《中小企業(yè)聲明函》有明顯錯誤的，可以依法要求供應商澄清修改，澄清修改后符合中小企業(yè)條件的，可以享受中小企業(yè)扶持政策。
咨詢13
采購文件中采購人已經(jīng)明確采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)（產(chǎn)品涉及三個行業(yè)），如果供應商提供的《中小企業(yè)聲明函》中承諾為小型企業(yè)，但是列出的某項產(chǎn)品所屬行業(yè)（承諾為：政府采購業(yè)）與采購文件中明確的該產(chǎn)品劃分行業(yè)（文件要求為：工業(yè)）不一致�！吨行∑髽I(yè)聲明函》是否有效，是否還應進行價格扣減？或者采取其他方式說明，如現(xiàn)場澄清等？如果是從業(yè)人員的人數(shù)有誤，又應該如何處理？
答復
投標人應當按照46號文規(guī)定，提供符合采購文件要求的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。
