1、什么是“框架協(xié)議采購”？和其他采購方式有什么區(qū)別？
框架協(xié)議采購，是指集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對(duì)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購的貨物和服務(wù)，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同的采購方式。
“框架協(xié)議采購”是《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱110號(hào)令）確立的第七種采購方式，與過去的六種采購方式（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源）等項(xiàng)目采購方式相比，“框架協(xié)議采購”具有明顯兩階段特征，第一階段：公開征集程序確定一到多家入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議、第二階段：在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商并訂立采購合同。其采購標(biāo)的的特點(diǎn)是，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購。
2、框架協(xié)議采購和傳統(tǒng)的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購有什么區(qū)別？
110號(hào)令3月1日后，框架協(xié)議采購作為第七種采購方式正式實(shí)施，傳統(tǒng)的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購實(shí)現(xiàn)方式將被框架協(xié)議采購方式替代。
協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購是集中采購的實(shí)現(xiàn)方式，并不是采購方式，在國家、國務(wù)院財(cái)政部門層面缺乏法律依據(jù)。實(shí)踐中，協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購的第一階段（入圍階段）多采用類似征集資格入庫的方式確定入圍供應(yīng)商；第二階段（合同授予階段）也缺乏明確的程序和規(guī)范，多由采購人和供應(yīng)商對(duì)接，大多數(shù)供應(yīng)商得不到合同和真實(shí)購買，少數(shù)供應(yīng)商為了獲得合同甚至不得不對(duì)采購人進(jìn)行二次“公關(guān)”，由此造成市場(chǎng)分割，競(jìng)爭(zhēng)性不足、異化為供應(yīng)商資格庫，影響公平競(jìng)爭(zhēng)；有的搞政府采購專供產(chǎn)品，導(dǎo)致采購價(jià)格虛高，采購價(jià)格遠(yuǎn)超市場(chǎng)價(jià)；還有的在設(shè)備采購中以本機(jī)低價(jià)入圍，后續(xù)耗材價(jià)格卻遠(yuǎn)超市場(chǎng)價(jià)格。
3、110號(hào)令明確“框架協(xié)議采購”在程序和規(guī)范上有哪些特點(diǎn)？
“兩階段”：110號(hào)令明確，框架協(xié)議采購分為框架協(xié)議訂立和合同授予兩個(gè)階段。
“兩種類別”：110號(hào)令明確，框架協(xié)議采購分為封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購，并分別規(guī)定了兩種類別的適用情形和程序。封閉式框架協(xié)議采購占據(jù)主導(dǎo)地位。
“兩種評(píng)審方法”：確立了封閉式框架協(xié)議采購公開征集程序的兩種評(píng)審方法：價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jī)?yōu)先法。價(jià)格優(yōu)先法是封閉式框架協(xié)議采購選擇入圍供應(yīng)商的主要方法。
4、框架協(xié)議采購具體適用情形有哪些？
110號(hào)令第三條規(guī)定了采用框架協(xié)議采購方式采購的四種情形：
一是集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，采購人需要多頻次采購，單筆采購金額沒有達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的。既包括集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目中的小額零星采購，也包括納入部門集中采購范圍的本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的小額零星采購。
需要強(qiáng)調(diào)的是：框架協(xié)議采購方式不能濫用，以免妨礙市場(chǎng)秩序，沖擊項(xiàng)目采購。按規(guī)定要實(shí)施批量集中采購的，不能實(shí)施框架協(xié)議采購。
二是集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門、本系統(tǒng)所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)，采購人需要多頻次采購，單筆采購金額沒有達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的。從前期財(cái)政部清理違規(guī)設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫的情況看，采購人在法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)領(lǐng)域訂立框架協(xié)議的需求比較突出，因此專門將這類服務(wù)中的小額零星采購納入了適用范圍。
這屬于自采自用的目錄外鑒證咨詢服務(wù)，也要限制框架協(xié)議采購方式的適用，主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項(xiàng)目采購，通過簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量不確定的采購合同滿足需求的，不能采用框架協(xié)議采購方式。
三是集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，為了方便服務(wù)對(duì)象選擇，需要確定多家供應(yīng)商的。
這屬于自采他用的項(xiàng)目。例如，實(shí)踐中的憑單制政府購買服務(wù)，就屬于開放式框架協(xié)議采購。
四是兜底條款：國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。今后隨著實(shí)踐的發(fā)展，財(cái)政部還可以規(guī)定其他適用框架協(xié)議采購方式的情形。
5、為什么110號(hào)令規(guī)定框架協(xié)議采購的實(shí)施形式為電子化采購？
110號(hào)令第八條規(guī)定，框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購�？蚣軈f(xié)議購標(biāo)的具有小額、零星、種類多等特點(diǎn)，需要多次重復(fù)購買、履約服務(wù)頻次高，可能涉及供應(yīng)商的諸多網(wǎng)點(diǎn)，類似失業(yè)培訓(xùn)這種開放式框架協(xié)議采購，服務(wù)對(duì)象可能散布在各個(gè)不確定的地方。從信息公開角度來看，框架協(xié)議訂立主體需要將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購人或者服務(wù)對(duì)象，征集文件和入圍信息要在整個(gè)框架協(xié)議有效期內(nèi)隨時(shí)可供公眾查閱，用戶反饋和評(píng)價(jià)情況要向采購人和服務(wù)對(duì)象公開，大量成交結(jié)果需要公告等。因此只有借助電子化采購才能真正實(shí)現(xiàn)采購的需求和目標(biāo)。
6、框架協(xié)議采購和電子商城、電子賣場(chǎng)有什么區(qū)別？
框架協(xié)議采購實(shí)行電子化采購，但與電子商城、電子賣場(chǎng)不可混為一談。實(shí)際中，電子商城、電子賣場(chǎng)多沒有實(shí)際項(xiàng)目需求，采用類似公開招標(biāo)征集入圍供應(yīng)商或者承諾+審核招攬供應(yīng)商入駐，形成供應(yīng)商資格庫。而框架協(xié)議采購必須先明確具體采購標(biāo)的、再圍繞采購標(biāo)的進(jìn)行價(jià)格和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。
110號(hào)令3月1日起施行后，原來一些地方通過電子商城實(shí)施的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購項(xiàng)目將改為框架協(xié)議采購方式；原來通過電子賣場(chǎng)實(shí)施的自行采購范疇小額零星采購依然繼續(xù)存在。
7、框架協(xié)議的訂立主體有哪些，審核、備案要求有哪些？
框架協(xié)議主要由集中采購機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位訂立。對(duì)于集中采購目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議；集中采購目錄以外品目，由主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預(yù)算單位，如醫(yī)院、高校等，確有需要的，經(jīng)其主管預(yù)算單位批準(zhǔn)，也可以作為征集人組織實(shí)施框架協(xié)議采購，并按照101號(hào)令關(guān)于主管預(yù)算單位的規(guī)定執(zhí)行。
集中采購目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，采用框架協(xié)議采購的，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定采購方案，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審核后實(shí)施；集中采購目錄以外品目采用框架協(xié)議采購的，主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前將采購方案報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案。這樣的規(guī)定是為了嚴(yán)格限制框架協(xié)議采購方式適用范圍，防止被濫用。
8、什么是封閉式框架協(xié)議采購？
110號(hào)令將框架協(xié)議采購分為封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購兩種形式，并明確以封閉式框架協(xié)議采購為主。封閉式框架協(xié)議采購強(qiáng)調(diào)通過公開競(jìng)爭(zhēng)訂立框架協(xié)議，除經(jīng)框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外，不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商。
9、什么是開放式框架協(xié)議采購？
開放式框架協(xié)議采購則是由征集人先明確采購需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等條件，凡是愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都可以申請(qǐng)加入。
框架協(xié)議采購原則上應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購，只有兩種情形可以采用開放式框架協(xié)議采購：一是第一種（集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，采購人需要多頻次采購，單筆采購金額沒有達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的）因執(zhí)行政府采購政策不適合淘汰供應(yīng)商的，比如疫苗采購；以及受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下，并且不適合淘汰供應(yīng)商的，比如在一些地方，電信服務(wù)商不足3家。二是第三種適用情形（自采他用的項(xiàng)目），能夠確定統(tǒng)一付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且為了更好地向公眾提供服務(wù)，需要讓所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都加入的政府購買服務(wù)項(xiàng)目。比如，政府購買失業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老、體檢等服務(wù)，服務(wù)對(duì)象可持政府發(fā)放的代金券等憑單或其他證明，從入圍供應(yīng)商中自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。
10、封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購的區(qū)別？
封閉式框架協(xié)議和開放式框架協(xié)議都要通過公開征集程序訂立，二者的主要區(qū)別在于：一是入圍階段有無競(jìng)爭(zhēng)。在封閉式框架協(xié)議采購中，確定入圍供應(yīng)商必須有競(jìng)爭(zhēng)和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供應(yīng)商；而在開放式框架協(xié)議采購中，供應(yīng)商提出加入申請(qǐng)后，征集人會(huì)對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行審核，如果供應(yīng)商符合資格條件，并對(duì)征集公告中的框架協(xié)議內(nèi)容和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了響應(yīng)，就可以入圍，不存在競(jìng)爭(zhēng)和淘汰。二是能否自由加入和退出。在封閉式框架協(xié)議有效期內(nèi)，不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商，入圍供應(yīng)商無正當(dāng)理由不允許退出；而在開放式框架協(xié)議有效期內(nèi)，供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)加入和退出。
需要指出的是：開放式框架協(xié)議采購也必須要有明確的采購需求和價(jià)格確定機(jī)制。
11、框架協(xié)議采購如何確定采購需求？
110號(hào)令第十一條規(guī)定，框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查，其方式主要有聽取采購人、供應(yīng)商和專家等意見。面向采購人和供應(yīng)商開展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般各不少于3個(gè)，且應(yīng)當(dāng)具有代表性。
12、框架協(xié)議采購需求有哪些要求？
①滿足采購人和服務(wù)對(duì)象實(shí)際需要，符合市場(chǎng)供應(yīng)狀況和市場(chǎng)公允標(biāo)準(zhǔn)，在確保功能、性能和必要采購要求的情況下促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)：
②符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，厲行節(jié)約，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購；
③按照《政府采購品目分類目錄》，將采購標(biāo)的細(xì)化到底級(jí)品目，并細(xì)分不同等次、規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)的采購需求，合理設(shè)置采購包；
④貨物項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確貨物的技術(shù)和商務(wù)要求，包括功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務(wù)等；
⑤服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成服務(wù)交付或者實(shí)施的地域范圍，以及所涉及的貨物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量方式等。
13、框架協(xié)議采購報(bào)價(jià)要求有哪些？
①集中采購機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位應(yīng)在征集公告和征集文件中確定框架協(xié)議采購的最高限制單價(jià)。開放式框架協(xié)議的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、限價(jià)即為最高限制單價(jià)。
②征集文件可以明確量?jī)r(jià)關(guān)系折扣。
③最高限制單價(jià)是供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。入圍供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)是采購人或者服務(wù)對(duì)象確定第二階段成交供應(yīng)商的最高限價(jià)。
④貨物項(xiàng)目單價(jià)：按照臺(tái)（套）等計(jì)量單位確定，其中包含售后服務(wù)等相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。
⑤服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)：按照單位采購標(biāo)的價(jià)格或者人工單價(jià)等確定，服務(wù)項(xiàng)目涉及的貨物費(fèi)用，能折入服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)的應(yīng)當(dāng)折入，需要按實(shí)結(jié)算的結(jié)算規(guī)則。
14、框架協(xié)議采購期限是怎么規(guī)定的？
集中采購機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和采購標(biāo)的的市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格變化情況，科學(xué)合理確定框架協(xié)議期限。貨物項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過1年，服務(wù)項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過2年。
需要注意的是：此處的框架協(xié)議期限不等于合同期限。雙方可以在框架協(xié)議期限（貨物不超過1年、服務(wù)2年）的最后時(shí)間點(diǎn)簽訂合同，合同的有限期從合同約定的生效時(shí)間算起，對(duì)于服務(wù)項(xiàng)目合同依然可以適用“一采三年”、“一年一簽”。
15、框架協(xié)議采購入圍產(chǎn)品升級(jí)換代規(guī)則是什么？
框架協(xié)議的內(nèi)容中明確了一個(gè)重要規(guī)則就是入圍產(chǎn)品升級(jí)換代規(guī)則。規(guī)定，在性能不降低、價(jià)格不提高的前提下，入圍供應(yīng)商可以因產(chǎn)品升級(jí)換代等原因用新產(chǎn)品替代原入圍產(chǎn)品，但是集中采購機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位負(fù)有審核責(zé)任。
16、框架協(xié)議采購如何建立用戶反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制？
110號(hào)令要求，集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議約定，組織落實(shí)框架協(xié)議的履行，建立用戶反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，接受采購人和服務(wù)對(duì)象對(duì)入圍供應(yīng)商履行框架協(xié)議和采購合同情況的反饋與評(píng)價(jià)，并將用戶反饋和評(píng)價(jià)情況向采購人和服務(wù)對(duì)象公開，作為第二階段直接選定成交供應(yīng)商的參考。
17、采購人可以不選擇和入圍供應(yīng)商簽合同嗎？
以前協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購?fù)鶗?huì)以價(jià)格過高、服務(wù)不到位為由在入圍供應(yīng)商之外另行選擇供應(yīng)商。110號(hào)令第十七條對(duì)此做出了針對(duì)性規(guī)定：采購人或者服務(wù)對(duì)象采購框架協(xié)議約定的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)將第二階段的采購合同授予入圍供應(yīng)商。這就堵住了采購人或者服務(wù)對(duì)象另行選擇供應(yīng)商的漏洞，政府采購監(jiān)督管理部門在對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查中、審計(jì)機(jī)關(guān)在政府采購活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督中、監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)此前情形，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，予以警告、罰款等處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)予以處分。
110號(hào)令還規(guī)定：同一框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的采購合同文本，采購人、服務(wù)對(duì)象和供應(yīng)商不得擅自改變框架協(xié)議約定的合同實(shí)質(zhì)性條款。
18、響應(yīng)供應(yīng)商為什么必須是生產(chǎn)廠家或有生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)？
110號(hào)令第十八條規(guī)定，貨物項(xiàng)目框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應(yīng)商。這意味著，“生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)”實(shí)際上是貨物項(xiàng)目框架協(xié)議采購第一階段的供應(yīng)商資格條件。貨物項(xiàng)目框架協(xié)議采購，一般采購標(biāo)的眾多，如果不加以適當(dāng)限制，眾多標(biāo)的加眾多供應(yīng)商的組合，評(píng)審工作量將難以想象。
19、框架協(xié)議采購入圍供應(yīng)商委托代理商供貨有什么要求？
110號(hào)令規(guī)定：入圍供應(yīng)商為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應(yīng)商的，可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購人合同授予，并履行采購合同。入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。
20、入圍供應(yīng)商清退是怎么規(guī)定的？
入圍供應(yīng)商有下列情形之一，尚未簽訂框架協(xié)議的，取消其入圍資格，已經(jīng)簽訂框架協(xié)議的，解除與其簽訂的框架協(xié)議：惡意串通謀取入圍或者合同成交的；提供虛假材料謀取入圍或者合同成交的；無正當(dāng)理由拒不接受合同授予的；不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，經(jīng)采購人請(qǐng)求履行后仍不履行或者仍未按約定履行的；框架協(xié)議有效期內(nèi)，因違法行為被禁止或限制參加政府采購活動(dòng)的；框架協(xié)議約定的其他情形。
需要強(qiáng)調(diào)的是：被清退的入圍供應(yīng)商，不得參加同一封閉式框架協(xié)議補(bǔ)充征集，或者報(bào)名加入同一開放式框架協(xié)議。
21、入圍供應(yīng)商退出機(jī)制是怎么規(guī)定的？
封閉式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商無正當(dāng)理由，不得主動(dòng)放棄入圍資格或者退出框架協(xié)議。開放式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)退出框架協(xié)議。集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在收到退出申請(qǐng)2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)布入圍供應(yīng)商退出公告。
22、框架協(xié)議采購檔案文檔保存有哪些要求？
集中采購機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)（征集人)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的框架協(xié)議采購檔案，妥善保存每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件資料。除征集人與采購人另有約定外，合同授予的采購文件資料由采購人負(fù)責(zé)保存。采購檔案可以采用電子形式保存。
23、封閉式框架協(xié)議公開征集適用什么程序？
110號(hào)令規(guī)定：封閉式框架協(xié)議采用公開征集程序訂立，公開征集程序按照政府采購公開招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行，辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。也就是說封閉式框架協(xié)議公開征集程序是按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、唱標(biāo)、評(píng)審機(jī)構(gòu)組成、澄清、價(jià)格修正、非單一產(chǎn)品、異常低價(jià)、重新評(píng)審等規(guī)定執(zhí)行的。
24、為什么規(guī)定“供應(yīng)商響應(yīng)的貨物應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)上已有銷售的規(guī)格型號(hào)”？
110號(hào)令第二十四條規(guī)定，供應(yīng)商響應(yīng)的貨物應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)上已有銷售的規(guī)格型號(hào)，不得搞政府采購專供。這是為了避免同一貨物因使用專供政府采購的型號(hào)導(dǎo)致價(jià)格不可比，進(jìn)而導(dǎo)致以往協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購中存在的質(zhì)次價(jià)高。
25、為什么規(guī)定“貨物項(xiàng)目每個(gè)采購包，供應(yīng)商只能用一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行響應(yīng)”？
110號(hào)令第二十四條規(guī)定，對(duì)于封閉式框架協(xié)議，供應(yīng)商對(duì)貨物項(xiàng)目每個(gè)采購包只能用一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行響應(yīng)。目前協(xié)議供貨實(shí)踐中，產(chǎn)品線長(zhǎng)的廠家，則可以利用其產(chǎn)品數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)策略進(jìn)行多產(chǎn)品組合報(bào)價(jià)（如對(duì)熱銷產(chǎn)品報(bào)低折扣率、對(duì)冷門產(chǎn)品報(bào)高折扣率）。有保有棄，確保有產(chǎn)品入圍。如此一來就會(huì)弱化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至競(jìng)爭(zhēng)失效，有失公平。
26、封閉式框架協(xié)議采購選擇入圍供應(yīng)商的評(píng)審規(guī)則有哪些？
封閉式框架協(xié)議采購的入圍評(píng)審規(guī)則是根據(jù)框架協(xié)議采購的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)來設(shè)置的，包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jī)?yōu)先法。
110號(hào)令規(guī)定，價(jià)格優(yōu)先法是封閉式框架協(xié)議采購選擇入圍供應(yīng)商的主要方法。如果產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，就可以在滿足這些要求的基礎(chǔ)上，只圍繞價(jià)格開展競(jìng)爭(zhēng)，這是國際通行的競(jìng)爭(zhēng)方法，也是最直接、最公平、使用最普遍的方法，有利于推動(dòng)明確產(chǎn)品的需求標(biāo)準(zhǔn)。例如，電腦等產(chǎn)品有明確的標(biāo)準(zhǔn)，采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)既保障了基本功能和質(zhì)量，也有效控制了高價(jià)問題。使用價(jià)格優(yōu)先法要注意結(jié)合實(shí)際需要，細(xì)分領(lǐng)域和等次，合理確定需求標(biāo)準(zhǔn)。這里需要說明的是，實(shí)踐中確定會(huì)計(jì)、審計(jì)等服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)有一定的難度，主管預(yù)算單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)要共同努力，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作，逐步確立針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、能夠開展競(jìng)爭(zhēng)評(píng)判的具體要求，而不僅僅是依靠會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則等行業(yè)通用規(guī)范。在第二階段確定成交供應(yīng)商時(shí)，采購人可以綜合考慮質(zhì)量、價(jià)格因素直接選擇，也可以通過順序輪候或者二次競(jìng)價(jià)的方式來確定。
110號(hào)令對(duì)質(zhì)量?jī)?yōu)先法的適用范圍是嚴(yán)格限制的，僅適用于兩類項(xiàng)目：一是有政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，無法競(jìng)價(jià)的；二是對(duì)功能、性能等質(zhì)量有特別要求的儀器設(shè)備，例如，一些檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備，主要是為了滿足科研需要，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，可以在一定限度內(nèi)減少對(duì)價(jià)格因素的考慮。使用質(zhì)量?jī)?yōu)先法應(yīng)當(dāng)在需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合需求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定最高限制單價(jià)和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)因素。在第二階段確定成交供應(yīng)商時(shí)，可以不再競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。
27、對(duì)于專用耗材用量大的設(shè)備采購，110號(hào)令有哪些要求？
適用范圍：專用耗材適用量大的復(fù)印、打印、實(shí)驗(yàn)、醫(yī)療等儀器設(shè)備框架協(xié)議采購。
報(bào)價(jià)要求：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)3年以上約定期限內(nèi)的專用耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)。評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮約定期限的專用耗材使用成本，對(duì)儀器設(shè)備的響應(yīng)報(bào)價(jià)或者質(zhì)量評(píng)分進(jìn)行修正。
征集文件、框架協(xié)議和采購合同規(guī)定：入圍供應(yīng)商在約定期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以不高于其報(bào)價(jià)的價(jià)格向適用框架協(xié)議的采購人供應(yīng)專用。
28、確定第一階段入圍供應(yīng)商時(shí)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性有哪些要求？
110號(hào)令第二十七條規(guī)定，確定第一階段入圍供應(yīng)商時(shí)，提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商均不得少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。實(shí)踐中，除了單一來源、公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判等少數(shù)情形外，要求參與最后競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商不得少于3家，往往造成多次采購失敗的尷尬局面，110號(hào)令就解決了這一難題，提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商2家時(shí)，可以繼續(xù)評(píng)審，最后淘汰一家，一家入圍。
110號(hào)令還規(guī)定：采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備采購，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。
29、入圍供應(yīng)商補(bǔ)充征集有什么規(guī)定？
原則上不允許補(bǔ)充征集入圍供應(yīng)商，但是，110號(hào)令又規(guī)定了在特殊情形下是可以補(bǔ)充征集的。就是剩余入圍供應(yīng)商不足入圍供應(yīng)商總數(shù)70%且影響框架協(xié)議執(zhí)行的。
補(bǔ)充征集規(guī)則包括：補(bǔ)充征集規(guī)則應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中約定；補(bǔ)充征集的條件、程序、評(píng)審方法和淘汰比例應(yīng)當(dāng)與初次征集相同；補(bǔ)充征集應(yīng)當(dāng)遵守原框架協(xié)議的有效期；補(bǔ)充征集期間，原框架協(xié)議繼續(xù)執(zhí)行。
30、確定第二階段成交供應(yīng)商的方式有幾種？
直接選定、二次競(jìng)價(jià)、順序輪候三種。以直接選定為主要方式。
31、為什么將直接選定作為確定成交供應(yīng)商的主要方式？
直接選定：采購人或者服務(wù)對(duì)象依據(jù)入圍產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量以及服務(wù)便利性、用戶評(píng)價(jià)等因素，從第一階段入圍供應(yīng)商中直接選定。
將直接選定方式作為確定成交供應(yīng)商的主要方式，是為了講求實(shí)效。110號(hào)令雖然將直接選定作為確定第二階段成交供應(yīng)商的主要方式，但并不排斥框架協(xié)議訂立主體“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，自愿采用二次競(jìng)價(jià)或者順序輪候方式。
32、二次競(jìng)價(jià)確定成交供應(yīng)商需要注意什么？
二次競(jìng)價(jià)：以框架協(xié)議約定的入圍產(chǎn)品、合同文本等為依據(jù)，以協(xié)議價(jià)格為最高限價(jià)，采購明確第二階段競(jìng)價(jià)需求，從入圍供應(yīng)商中選擇所有符合競(jìng)價(jià)需求的供應(yīng)商參與二次競(jìng)價(jià)，確定報(bào)價(jià)最低的為成交供應(yīng)商的方式。進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商必要的相應(yīng)時(shí)間。二次競(jìng)價(jià)一般適用于采用價(jià)格優(yōu)先法的采購項(xiàng)目。
33、順序輪候確定成交供應(yīng)商需要注意什么？
順序輪候：根據(jù)征集文件中確定的輪候順序規(guī)則，對(duì)所有入圍供應(yīng)商依次授予采購合同的方式。
每個(gè)入圍供應(yīng)商在一個(gè)順序輪候期內(nèi)，只有一次獲得合同授予的機(jī)會(huì)。合同授予順序確定后，應(yīng)當(dāng)書面告知所有入圍供應(yīng)商。除清退入圍供應(yīng)商和補(bǔ)充征集外，框架協(xié)議有效期內(nèi)不得調(diào)整合同授予順序。順序輪候一般適用于服務(wù)項(xiàng)目。
34、為什么要規(guī)定單筆公告？
單筆公告的適用情形：以二次競(jìng)價(jià)或者順序輪候方式確定成交供應(yīng)商的
發(fā)布時(shí)間：確定成交供應(yīng)商后2個(gè)工作日內(nèi)。
發(fā)布渠道：可以在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布，也可以在開展框架協(xié)議采購的電子化采購系統(tǒng)發(fā)布，發(fā)布成交結(jié)果公告的渠道應(yīng)當(dāng)在征集文件或者框架協(xié)議中告知供應(yīng)商。
規(guī)定二次競(jìng)價(jià)、順序輪候確定成交供應(yīng)商后2個(gè)工作日內(nèi)單筆公告，供應(yīng)商如認(rèn)為二次競(jìng)價(jià)、順序輪候過程和成交結(jié)果使自己權(quán)益受損的，可依法向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，進(jìn)而進(jìn)一步提出投訴，如果救濟(jì)成功還可以繼續(xù)參與競(jìng)爭(zhēng)。
35、匯總公告有哪些要求？
適用情形：框架協(xié)議有效期內(nèi)授予的全部合同
發(fā)布主體：征集人
發(fā)布時(shí)間：框架協(xié)議有效期滿后10個(gè)工作日內(nèi)
發(fā)布渠道：省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體
發(fā)布內(nèi)容：采購人的名稱、地址和聯(lián)系方式；框架協(xié)議采購項(xiàng)目名稱、編號(hào)；所有成交供應(yīng)商的名稱、地址及其成交合同總數(shù)和總金額。
36、框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)采購什么樣的合同定價(jià)方式？
框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)訂立固定價(jià)格合同。根據(jù)實(shí)際采購數(shù)量和協(xié)議價(jià)格確定合同總價(jià)的，合同中應(yīng)當(dāng)列明實(shí)際采購數(shù)量或者計(jì)量方式，包括服務(wù)項(xiàng)目用于計(jì)算合同價(jià)的工日數(shù)、服務(wù)工作量等詳細(xì)工作量清單。采購人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供能證明其按照合同約定數(shù)量或工作量清單履約的相關(guān)記錄或憑證，作為驗(yàn)收資料一并存檔。
37、什么情形下，可以向框架協(xié)議之外的供應(yīng)商采購？
·適用條件：
①實(shí)質(zhì)要件：采購人證明能夠以更低價(jià)格向非入圍供應(yīng)商采購相同貨物，且入圍供應(yīng)商不同意將價(jià)格降至非入圍供應(yīng)商以下的。
②形式要件：征集人應(yīng)當(dāng)在征集文件中載明并在框架協(xié)議中約定。
·管理要求：
采購人將合同授予非入圍供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后1個(gè)工作日內(nèi)，將成交結(jié)果抄送征集人，由征集人按照單筆公告要求發(fā)布成交結(jié)果公告。采購人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證明和采購合同一并存檔備查。
38、開放式框架協(xié)議的訂立程序是怎樣規(guī)定的？
征集人發(fā)布征集公告--供應(yīng)商提交申請(qǐng)--征集人收到申請(qǐng)7個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并書面通知申請(qǐng)供應(yīng)商審核結(jié)果--征集人在審核通過后2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布入圍結(jié)果公告，并動(dòng)態(tài)更新入圍供應(yīng)商信息
*征集人可以根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)，在征集公告中申明是否與供應(yīng)商另行簽訂書面框架協(xié)議。申明不再簽訂書面框架協(xié)議的入圍結(jié)果公告，視為簽訂框架協(xié)議。
39、一般情形開放式框架協(xié)議怎樣確定第二階段成交供應(yīng)商？
一般情形確定第二階段成交供應(yīng)商的方式：由采購人或者服務(wù)對(duì)象從第一階段入圍供應(yīng)商中直接選定。供應(yīng)商履行合同后，依據(jù)框架協(xié)議約定的憑單、訂單以及結(jié)算方式，與采購人進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，通過消費(fèi)者“用腳投票”來實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。
40、特殊情形的開放式框架協(xié)議訂立程序是怎么規(guī)定的？
特殊情形開放式框架協(xié)議，因市場(chǎng)本來就缺乏競(jìng)爭(zhēng)，所以需要通過以量換價(jià)，統(tǒng)一確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高政府采購績(jī)效。由集中采購機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商協(xié)商確定最高限價(jià)，面向供應(yīng)商或者代理商建立開放式框架協(xié)議。
41、框架協(xié)議采購如何根治針對(duì)以往協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購中存在的質(zhì)次價(jià)高頑疾？
一是集中采購機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位要盡可能確保采購需求標(biāo)準(zhǔn)與最高限制單價(jià)相匹配。
二是對(duì)封閉式框架協(xié)議供應(yīng)商入圍設(shè)置不同淘汰率，一般不得低于20%。
三是要求供應(yīng)商響應(yīng)的貨物原則上是市場(chǎng)上已有銷售的規(guī)格型號(hào)，不能采用專供政府采購的產(chǎn)品，避免同一貨物因使用專供政府采購的型號(hào)導(dǎo)致價(jià)格不可比。同時(shí)，
四是要求貨物項(xiàng)目的每個(gè)采購包只能用一個(gè)產(chǎn)品響應(yīng)，避免多產(chǎn)品響應(yīng)形成報(bào)價(jià)組合，干擾價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。
五是對(duì)耗材使用量大的復(fù)印、打印等儀器設(shè)備，引入全生命周期成本理念，要求供應(yīng)商同時(shí)對(duì)3年以上約定期限內(nèi)的專用耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)，并在評(píng)審時(shí)考慮專用耗材使用成本。
六是引入外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，當(dāng)采購人證明能夠以更低價(jià)格向非入圍供應(yīng)商采購相同貨物，而入圍供應(yīng)商又不同意將價(jià)格降至非入圍供應(yīng)商報(bào)價(jià)以下的，可將合同授予該非入圍供應(yīng)商。
42、供應(yīng)商對(duì)框架協(xié)議采購活動(dòng)有異議的，如何救濟(jì)？
框架協(xié)議訂立階段，供應(yīng)商如認(rèn)為征集相關(guān)的文件、過程和入圍結(jié)果使自己權(quán)益受損的，可依法向征集人提出質(zhì)疑，對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意或征集人未按時(shí)答復(fù)的，可依法向財(cái)政部門提出投訴。合同授予階段，供應(yīng)商如認(rèn)為二次競(jìng)價(jià)、順序輪候過程和成交結(jié)果使自己權(quán)益受損的，可依法向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意或采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未按時(shí)答復(fù)的，可依法向財(cái)政部門提出投訴。質(zhì)疑、投訴的具體要求按照《政府采購法》及其實(shí)施條例、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令94號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。
（資料來源：政府采購信息網(wǎng)）
