框架協(xié)議采購電子化
框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購。
【解讀】
《辦法》要求所有框架協(xié)議采購均應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購，這是本《辦法》與其他采購方式相比最大的亮點(diǎn)與特色。同時(shí)需要注意的是，與《公共采購示范法》不同，《公共采購示范法》僅要求開放式框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化，但對封閉式框架協(xié)議采購未作強(qiáng)制性要求。
01
電子化采購優(yōu)勢
（一）電子化技術(shù)應(yīng)用可以在時(shí)間和成本上提高行政效率
電子化技術(shù)的使用得以減少紙張等相關(guān)的行政費(fèi)用，縮短以紙張形式發(fā)送信息的時(shí)間。在網(wǎng)上發(fā)布征集公告、發(fā)售（下載）征集文件、遞交響應(yīng)文件，以及網(wǎng)上評審、發(fā)布入圍結(jié)果公告、將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購人或者服務(wù)對象等，使得采購程序可以在數(shù)小時(shí)或數(shù)天內(nèi)，而不是數(shù)周或數(shù)月內(nèi)完成。
標(biāo)準(zhǔn)程序和文件通過信息技術(shù)而在電子化采購系統(tǒng)中普及推廣，而使用標(biāo)準(zhǔn)程序和文件就可以進(jìn)行重復(fù)采購，從而增進(jìn)統(tǒng)一性，提高采購效率。
（二）電子化技術(shù)應(yīng)用可以有效減少腐敗
電子化技術(shù)的應(yīng)用減少了傳統(tǒng)采購周期中人與人的互動，包括采購實(shí)體與供應(yīng)商（或承包商）之間有可能產(chǎn)生賄賂的機(jī)會，有效減少腐敗。
（三）電子化技術(shù)應(yīng)用可以提升透明度和競爭度
電子化采購具有全程留痕，可追溯、不可抵賴性等特點(diǎn)，因此透明度相比線下操作要更高，同時(shí)電子化采購使得那些地處偏遠(yuǎn)地區(qū)本來可能無法參加程序的潛在供應(yīng)商也有機(jī)會進(jìn)入政府采購市場，參與度和競爭度相應(yīng)提高。
02
電子化采購系統(tǒng)相關(guān)費(fèi)用
《辦法》與《征求意見稿》相比，刪除了電子采購系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具應(yīng)當(dāng)免費(fèi)供供應(yīng)商使用的要求。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)把握兩點(diǎn)：
（一）征集文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向潛在供應(yīng)商提供
根據(jù)財(cái)庫〔2019〕38號文規(guī)定，征集人發(fā)出的征集文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供給潛在供應(yīng)商。
（二）電子化采購系統(tǒng)應(yīng)按“誰受益、誰承擔(dān)”的原則收取
電子化采購系統(tǒng)收費(fèi)應(yīng)按“誰受益、誰承擔(dān)”的原則收取，使用財(cái)政性資金建設(shè)的電子采購系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供給各供應(yīng)商使用。
