導(dǎo)讀
自去年下半年政府開(kāi)始推出PPP項(xiàng)目以來(lái)，各省推出1800個(gè)左右PPP項(xiàng)目，總投資額達(dá)3.4萬(wàn)億元，在全國(guó)掀起了一場(chǎng)PPP熱潮。不過(guò)，PPP項(xiàng)目落地難，社會(huì)資本觀望情況較多。
重磅級(jí)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)15日全文公布，26條細(xì)則中有兩條提到政府和社會(huì)資本合作(PPP)，目的都是力挺PPP。
意見(jiàn)明確，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。
價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)價(jià)格改革步伐大大加快，但一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革還需深化。意見(jiàn)明確了四條基本原則，即堅(jiān)持市場(chǎng)決定、堅(jiān)持放管結(jié)合、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)。
意見(jiàn)明確了6大重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革方向，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。
《意見(jiàn)》第9條稱(chēng)，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)PPP，滿足多元化需求。
《意見(jiàn)》第21條稱(chēng)，創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價(jià)格政策。對(duì)具有區(qū)域特征的PPP項(xiàng)目，已具備競(jìng)爭(zhēng)條件的，盡快放開(kāi)價(jià)格管理；仍需要實(shí)行價(jià)格管理的，探索將定價(jià)權(quán)限下放到地方，提高價(jià)格調(diào)整靈活性，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。
PPP資深專(zhuān)家大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，《意見(jiàn)》有利于理順價(jià)格機(jī)制，對(duì)PPP發(fā)展有積極推進(jìn)作用。而未來(lái)價(jià)格機(jī)制改革能否到位，是PPP能否做下去的關(guān)鍵。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明曾表示，當(dāng)前，價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼機(jī)制不完善，是社會(huì)資本不敢涉足PPP項(xiàng)目的主要原因之一。
社會(huì)資本介入PPP項(xiàng)目獲得的現(xiàn)金流主要來(lái)自三方面：政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)性收入。
金永祥分析，由于政府財(cái)政收入下滑明顯，未來(lái)PPP項(xiàng)目難以依靠政府付費(fèi)，而項(xiàng)目開(kāi)發(fā)性收入也僅限于有條件的項(xiàng)目，因此使用者付費(fèi)成為關(guān)鍵，而使用者付費(fèi)與價(jià)格調(diào)整機(jī)制緊密相連。未來(lái)價(jià)格機(jī)制改革能否到位，也成為PPP能否做下去的關(guān)鍵因素。
金永祥告訴本報(bào)記者，《意見(jiàn)》第9條中，提到了價(jià)格管理要區(qū)分基本需求和非基本需求對(duì)社會(huì)資本介入PPP項(xiàng)目非常重要。基本需求是屬于公共服務(wù)，而非基本需求可以理解為屬于私人服務(wù)，那么相應(yīng)價(jià)格可以大幅提高，來(lái)為項(xiàng)目收益創(chuàng)造條件。比如階梯水價(jià)、電價(jià)等屬于不同需求不同費(fèi)用，這有利于節(jié)約資源，也為社會(huì)資本介入PPP項(xiàng)目提供有利條件，因?yàn)轫?xiàng)目收益會(huì)大幅增加。
中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)
（2015年10月12日）
價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，價(jià)格改革持續(xù)推進(jìn)、不斷深化，放開(kāi)了絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格，對(duì)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。特別是近年來(lái)，價(jià)格改革步伐大大加快，一大批商品和服務(wù)價(jià)格陸續(xù)放開(kāi)，成品油、天然氣、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著提高。同時(shí)也要看到，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革還需深化，政府定價(jià)制度需要進(jìn)一步健全，市場(chǎng)價(jià)格行為有待進(jìn)一步規(guī)范。為推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化價(jià)格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境。 （二）基本原則 堅(jiān)持市場(chǎng)決定。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。 堅(jiān)持放管結(jié)合。進(jìn)一步增強(qiáng)法治、公平、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化價(jià)格服務(wù)。政府定價(jià)領(lǐng)域，必須嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位；經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，要通過(guò)健全規(guī)則、加強(qiáng)執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。 堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)控體系、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，推動(dòng)價(jià)格管理由直接定價(jià)向規(guī)范價(jià)格行為、營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。 堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)。價(jià)格改革要與財(cái)政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào)，合理區(qū)分基本與非基本需求，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，確保平穩(wěn)有序。 （三）主要目標(biāo)。到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。 二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用 緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快價(jià)格改革步伐，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，尊重企業(yè)自主定價(jià)權(quán)、消費(fèi)者自由選擇權(quán)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易。 （四）完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。按照“突出重點(diǎn)、有保有放”原則，立足我國(guó)國(guó)情，對(duì)不同品種實(shí)行差別化支持政策，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，改革完善玉米收儲(chǔ)制度，繼續(xù)實(shí)施棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)，加快建立全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策提供重要支撐。 （五）加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，逐步覆蓋到各省級(jí)電網(wǎng)，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，改變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。在放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系，使電力價(jià)格更好反映市場(chǎng)需求和成本變化。 （六）完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策。統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類(lèi)污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排。 （七）理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，同步強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)�；鹂沙惺堋⑷罕娯�(fù)擔(dān)不增加。建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)政策。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其中醫(yī)保基金支付的服務(wù)項(xiàng)目由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善藥品采購(gòu)機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)�？刭M(fèi)作用，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。 （八）健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。逐步放開(kāi)鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍；完善鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，簡(jiǎn)化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)；構(gòu)建以列車(chē)運(yùn)行速度和等級(jí)為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運(yùn)輸票價(jià)體系。逐步擴(kuò)大道路客運(yùn)、民航國(guó)內(nèi)航線客運(yùn)、港口經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍，適時(shí)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，完善價(jià)格收費(fèi)規(guī)則。放開(kāi)郵政競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)資費(fèi)，理順郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平。實(shí)行有利于促進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車(chē)收費(fèi)政策。進(jìn)一步完善出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用，建立健全出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法。 （九）創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度，推行供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善。教育、文化、養(yǎng)老、殯葬等公益性服務(wù)要結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)程，實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，公辦幼兒園、高中（含中職）、高等學(xué)校學(xué)費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理；營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由省級(jí)政府按照市場(chǎng)化方向根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對(duì)“三無(wú)”老人免費(fèi)；對(duì)其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，其他養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。分類(lèi)推進(jìn)旅游景區(qū)門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革。推動(dòng)公用事業(yè)和公益性服務(wù)經(jīng)營(yíng)者加大信息公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督，保障社會(huì)公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 三、建立健全政府定價(jià)制度，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行 對(duì)于極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，要推進(jìn)定價(jià)項(xiàng)目清單化，規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開(kāi)，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位，最大限度減少自由裁量權(quán)，推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明。 （十）推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化。中央和地方要在加快推進(jìn)價(jià)格改革的基礎(chǔ)上，于2016年以前制定發(fā)布新的政府定價(jià)目錄，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。凡是政府定價(jià)項(xiàng)目，一律納入政府定價(jià)目錄管理。目錄內(nèi)的定價(jià)項(xiàng)目要逐項(xiàng)明確定價(jià)內(nèi)容和定價(jià)部門(mén)，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)，政府定價(jià)納入權(quán)力和責(zé)任清單。定期評(píng)估價(jià)格改革成效和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，適時(shí)調(diào)整具體定價(jià)項(xiàng)目。 （十一）規(guī)范政府定價(jià)程序。對(duì)納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，要制定具體的管理辦法、定價(jià)機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范定價(jià)程序。鼓勵(lì)和支持第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證。完善政府定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、合法性審查、專(zhuān)家論證等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效約束政府定價(jià)行為。 （十二）加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開(kāi)。堅(jiān)持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制。對(duì)按規(guī)定實(shí)行成本監(jiān)審的，要逐步建立健全成本公開(kāi)制度。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開(kāi)成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論。 四、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位 清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，大力推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。 （十三）健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，要依法制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法；對(duì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題的領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)議價(jià)規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范和指南，完善明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示等制度規(guī)定，合理引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。 （十四）推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。規(guī)范電信資費(fèi)行為，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展提供有力支撐。指導(dǎo)、推動(dòng)電信企業(yè)簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價(jià)比，并為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案。督促電信企業(yè)合理制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)辦法，促進(jìn)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通。嚴(yán)禁利用不正當(dāng)定價(jià)行為阻礙電信服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)資費(fèi)行為監(jiān)管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為。 （十五）加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作體系，有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)政府已放開(kāi)的商品和服務(wù)價(jià)格，要確保經(jīng)營(yíng)者依法享有自主定價(jià)權(quán)。 （十六）強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。密切關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)，對(duì)涉嫌壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為，依法公布處理決定，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全壟斷案件線索收集機(jī)制，拓寬案件來(lái)源。研究制定反壟斷相關(guān)指南，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)。 （十七）完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。充分發(fā)揮全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)作用，鼓勵(lì)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者共同參與價(jià)格監(jiān)督。加強(qiáng)舉報(bào)數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布分析報(bào)告，警示經(jīng)營(yíng)者，提醒消費(fèi)者。建立健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。依托社會(huì)信用體系，加快推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信單位創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)立價(jià)格失信者“黑名單”，對(duì)構(gòu)成價(jià)格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì)監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。 五、充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀調(diào)控 在全面深化改革、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 （十八）加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控。加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲(chǔ)備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，合理運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持價(jià)格總水平處于合理區(qū)間。加強(qiáng)通縮、通脹預(yù)警，制定和完善相應(yīng)防范治理預(yù)案。健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置體系，構(gòu)建大宗商品價(jià)格指數(shù)體系，健全重要商品儲(chǔ)備制度，提升價(jià)格總水平調(diào)控能力。 （十九）健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。建立有利于節(jié)能減排的價(jià)格體系，逐步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境治理成本。繼續(xù)實(shí)施并適時(shí)調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，結(jié)合電力、水等領(lǐng)域體制改革進(jìn)程，研究完善對(duì)“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價(jià)、水價(jià)等價(jià)格措施，對(duì)電解鋁、水泥等行業(yè)實(shí)行基于單位能耗超定額加價(jià)的電價(jià)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 （二十）完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格和財(cái)稅制度改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。完善涉及水土保持、礦山、草原植被、森林植被、海洋傾倒等資源環(huán)境收費(fèi)基金或有償使用收費(fèi)政策。推進(jìn)水資源費(fèi)改革，研究征收水資源稅，推動(dòng)在地下水超采地區(qū)先行先試。采取綜合措施逐步理順?biāo)Y源價(jià)格，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約使用。 （二十一）創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價(jià)格政策。對(duì)具有區(qū)域特征的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，已具備競(jìng)爭(zhēng)條件的，盡快放開(kāi)價(jià)格管理；仍需要實(shí)行價(jià)格管理的，探索將定價(jià)權(quán)限下放到地方，提高價(jià)格調(diào)整靈活性，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。加快制定完善適應(yīng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的價(jià)格政策，能夠下放到區(qū)內(nèi)自主實(shí)施的盡快下放，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。 六、保障措施 價(jià)格工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，牽一發(fā)而動(dòng)全身。必須加強(qiáng)組織落實(shí)，科學(xué)制定方案，完善配套措施，做好輿論引導(dǎo)，為加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制提供有力保障。 （二十二）加強(qiáng)組織落實(shí)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想、形成合力，以敢啃“硬骨頭”精神打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。要深入調(diào)研、科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，突出重點(diǎn)、分類(lèi)推進(jìn)，細(xì)化工作方案，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，穩(wěn)步有序推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。影響重大、暫不具備全面推開(kāi)條件的，可先行開(kāi)展試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。要以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，狠抓落實(shí)，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任狀，定期督查、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，全力打通政策出臺(tái)的“最先一公里”、政策實(shí)施的“中梗阻”與政策落地的“最后一公里”，確保各項(xiàng)措施落地生根。 （二十三）健全價(jià)格法制。緊密結(jié)合價(jià)格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作實(shí)際，加快修訂價(jià)格法等相關(guān)法律法規(guī)，完善以價(jià)格法、反壟斷法為核心的價(jià)格法律法規(guī)，及時(shí)制定或修訂政府定價(jià)行為規(guī)則以及成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格聽(tīng)證、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為等規(guī)章制度，全面推進(jìn)依法治價(jià)。 （二十四）強(qiáng)化能力建設(shè)。在減少政府定價(jià)事項(xiàng)的同時(shí)，注重做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價(jià)格調(diào)控、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法、價(jià)格公共服務(wù)等工作，并同步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)工作力量，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。大力推進(jìn)價(jià)格信息化建設(shè)，為增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)能力提供有力支撐。鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)建立價(jià)格與反壟斷研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才。整合反壟斷執(zhí)法主體和力量，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)。 （二十五）兜住民生底線。牢固樹(shù)立底線思維，始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推行涉及民生的價(jià)格政策特別是重大價(jià)格改革政策時(shí)，要充分考慮社會(huì)承受能力，特別是政策對(duì)低收入群體生活的可能影響，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善配套措施。落實(shí)和完善社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善社會(huì)救助制度特別是對(duì)特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響。加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，做好價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解處理，維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益。 （二十六）做好輿論引導(dǎo)。加大對(duì)全面深化價(jià)格改革、規(guī)范政府定價(jià)、強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報(bào)道力度，加強(qiáng)新聞發(fā)布，準(zhǔn)確闡述價(jià)格政策，講好“價(jià)格改革故事”，及時(shí)引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，傳遞有利于加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好聲音和正能量，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。
