合理劃分標(biāo)段可以減輕建設(shè)單位的管理壓力及施工單位的施工風(fēng)險(xiǎn)，保證工程建設(shè)順利開展。本文從工程建設(shè)項(xiàng)目多標(biāo)段招標(biāo)實(shí)踐出發(fā)，從影響定標(biāo)方式的標(biāo)段劃分和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)入手，分析標(biāo)段劃分與多標(biāo)段投標(biāo)結(jié)果的影響因素，列舉出四種定標(biāo)推薦原則，并在此基礎(chǔ)上介紹了四種中標(biāo)候選人推薦規(guī)則，可以為多標(biāo)段招標(biāo)提供有益參考。
一
引言
大型項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施過程中，會(huì)受到工程規(guī)模、技術(shù)、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，如果將項(xiàng)目整體作為一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的前提下，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)、管理特征以及招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模、投資、質(zhì)量、進(jìn)度、功能等需求目標(biāo)進(jìn)行正確的分析，合理合規(guī)地劃分標(biāo)段和設(shè)定投標(biāo)條件。
如果某項(xiàng)目因?yàn)槠湟?guī)模和投資較大，需要?jiǎng)澐州^多標(biāo)段，而招標(biāo)文件中沒有明確規(guī)定合理的定標(biāo)方式，只是常規(guī)地按照評(píng)標(biāo)得分從高到低取前三名，可能會(huì)出現(xiàn)某投標(biāo)人在多個(gè)標(biāo)段為排名第一的中標(biāo)候選人的情況。如果該投標(biāo)人在這些標(biāo)段中投入的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員為同一批人員，必然會(huì)造成該投標(biāo)人人員緊張，從而嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和進(jìn)度。另外，劃分標(biāo)段的原因就是由于項(xiàng)目不能或者很難由一個(gè)投標(biāo)人完成。如果項(xiàng)目劃分了多個(gè)標(biāo)段的同時(shí)又由同一投標(biāo)人中了多個(gè)標(biāo)段，那么項(xiàng)目的標(biāo)段劃分也就失去了意義。面對(duì)上述問題，招標(biāo)人必須考慮招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，對(duì)投標(biāo)人在同批次多個(gè)標(biāo)段投標(biāo)時(shí)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的人員配置情況進(jìn)行限制，即投標(biāo)人在多個(gè)標(biāo)段中標(biāo)，如果使用的人員為同一批人員，只能中一個(gè)標(biāo)段；同時(shí)還要對(duì)投標(biāo)人中標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量進(jìn)行限制，并對(duì)中標(biāo)候選人的推薦方式進(jìn)行明確。因此招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，必須合理確定定標(biāo)方式。
二
劃分標(biāo)段的合理方式
劃分標(biāo)段就是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資大小、技術(shù)要求、施工工期、管理方式，考慮潛在投標(biāo)人數(shù)量因素，將招標(biāo)項(xiàng)目拆分為若干個(gè)標(biāo)段的行為。劃分標(biāo)段是招標(biāo)實(shí)施方案中首先要確定的內(nèi)容，是決定招標(biāo)結(jié)果的重要因素。錯(cuò)誤的劃分標(biāo)段必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施造成不利影響，而違法違規(guī)的劃分標(biāo)段更會(huì)對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)項(xiàng)目帶來嚴(yán)重的災(zāi)難性后果。
《招標(biāo)投標(biāo)法》中要求的“合理劃分標(biāo)段”的規(guī)定很模糊。筆者從多年招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)中得出結(jié)論，標(biāo)段的劃分應(yīng)滿足客觀和主觀兩方面要求�？陀^要求是以單位工程為基礎(chǔ)，根據(jù)建設(shè)規(guī)模、投資大小、技術(shù)要求、施工工期等情況，將建設(shè)規(guī)模和投資較小，技術(shù)要求和施工工期相近的單位工程劃分為一個(gè)標(biāo)段。主觀要求是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的管理方案，對(duì)建設(shè)內(nèi)容相互之間干擾不大的單位工程，在招標(biāo)人易于管理的情況下，對(duì)各單位工程進(jìn)行分標(biāo)。反之，如果各個(gè)單位工程之間干擾較大、協(xié)調(diào)管理困難，則應(yīng)當(dāng)考慮將這部分單位工程合并成一個(gè)標(biāo)段。再根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目情況和不同標(biāo)段大小及潛在投標(biāo)人數(shù)量等因素，確定每個(gè)標(biāo)段的大概投資，將部分過小的標(biāo)段進(jìn)行合并，使最終各個(gè)標(biāo)段的投資差別控制在合理的范圍之內(nèi)。
三
項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)標(biāo)段劃分的影響
一般來說，投標(biāo)人的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員至少要包括項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員（專職安全生產(chǎn)管理人員），而招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法中對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的評(píng)審一般為項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理和主要施工管理人員是否能夠滿足工程施工需要兩方面。同時(shí)，招標(biāo)文件中還對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人有兩條禁止性規(guī)定，一是要求項(xiàng)目經(jīng)理（有時(shí)要求項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人）無在建工程，并簽署承諾書；二是要求項(xiàng)目經(jīng)理與技術(shù)負(fù)責(zé)人不得相互兼任。根據(jù)上述規(guī)定，如果某一投標(biāo)人參與了招標(biāo)項(xiàng)目的多個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)，而投標(biāo)所用的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)均為同一批人員的話，當(dāng)招標(biāo)完成時(shí)該投標(biāo)人在多個(gè)標(biāo)段為中標(biāo)人，那么該投標(biāo)人在投標(biāo)文件中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的無在建承諾和評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人主要施工管理人員是否能夠滿足工程施工需要的評(píng)審要求將失去意義，也就使招標(biāo)人的標(biāo)段劃分失去了意義，使整個(gè)項(xiàng)目如同未分標(biāo)，同時(shí)會(huì)使招標(biāo)人擔(dān)心中標(biāo)企業(yè)的資金和人員是否滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。
四
定標(biāo)推薦原則
為避免一家投標(biāo)人中標(biāo)多個(gè)標(biāo)段，需要在招標(biāo)文件中明確一家投標(biāo)人所中標(biāo)段的數(shù)量，最大限度達(dá)到招標(biāo)工作的目的。
根據(jù)劃分標(biāo)段的多少，投標(biāo)人可以中標(biāo)段的數(shù)量一般分為只能中一個(gè)標(biāo)段或者可以中兩個(gè)標(biāo)段兩種情況，可以中三個(gè)及以上標(biāo)段的情況比較少見，這里不再討論。當(dāng)招標(biāo)文件中明確規(guī)定同一投標(biāo)人在本批次招標(biāo)中只能中一個(gè)或者兩個(gè)標(biāo)段時(shí)，就必須要同時(shí)明確同一投標(biāo)人在多個(gè)標(biāo)段排名第一時(shí)，如何確定該投標(biāo)人最終應(yīng)該在哪一個(gè)或兩個(gè)標(biāo)段排名第一，也就是說必須明確在多個(gè)標(biāo)段排名第一時(shí)的定標(biāo)推薦原則。
1. 只能中一個(gè)標(biāo)段的定標(biāo)推薦原則
（1）按照招標(biāo)文件明確的標(biāo)段順序，推薦投標(biāo)人為順序靠前的標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人。招標(biāo)項(xiàng)目所劃分的標(biāo)段在招標(biāo)文件中會(huì)按照項(xiàng)目情況進(jìn)行排序，當(dāng)同一投標(biāo)人在多個(gè)標(biāo)段排名第一時(shí)，則按照招標(biāo)文件中的標(biāo)段順序，推薦該投標(biāo)人為順序最靠前的標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是定標(biāo)過程簡(jiǎn)單，缺點(diǎn)是對(duì)于投標(biāo)人來說，招標(biāo)文件明確的標(biāo)段順序靠前的標(biāo)段可能不是投資最大或者利潤最大的標(biāo)段，因此對(duì)于投標(biāo)人有失公平。
（2）推薦投標(biāo)人為招標(biāo)控制價(jià)最高的標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人。當(dāng)同一投標(biāo)人在多個(gè)標(biāo)段排名第一時(shí)，選擇這些標(biāo)段中招標(biāo)控制價(jià)最高的標(biāo)段，推薦該投標(biāo)人為該標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是便于實(shí)現(xiàn)，只需要從招標(biāo)控制價(jià)最高的標(biāo)段開始評(píng)標(biāo)即可，而且有利于控制價(jià)較高的標(biāo)段的充分競(jìng)爭(zhēng)；缺點(diǎn)是相應(yīng)的控制價(jià)較低的標(biāo)段可能投標(biāo)人較少,從而造成該標(biāo)段無形中流標(biāo)。
（3）推薦投標(biāo)人為投標(biāo)報(bào)價(jià)最高的標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人。當(dāng)同一投標(biāo)人在多個(gè)標(biāo)段排名第一時(shí)，選擇這些標(biāo)段中投標(biāo)報(bào)價(jià)最高的標(biāo)段，推薦該投標(biāo)人為該標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是投標(biāo)報(bào)價(jià)高的標(biāo)段投標(biāo)人的利潤也相對(duì)較高；缺點(diǎn)是定標(biāo)過程相對(duì)復(fù)雜，需要將所有的標(biāo)段評(píng)審?fù)瓿珊蟛拍芏?biāo)。
（4）推薦投標(biāo)人為自行聲明排序靠前的標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人。由投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提交《標(biāo)段選擇順序表》，當(dāng)同一投標(biāo)人在多個(gè)標(biāo)段排名第一時(shí)，選擇這些標(biāo)段中在《標(biāo)段選擇順序表》中最靠前的標(biāo)段，推薦該投標(biāo)人為該標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是投標(biāo)人對(duì)最終中標(biāo)結(jié)果不會(huì)有爭(zhēng)議，缺點(diǎn)是定標(biāo)過程特別復(fù)雜。因?yàn)檫@種方法主要依據(jù)各投標(biāo)人聲明的《標(biāo)段選擇順序表》進(jìn)行定標(biāo)，同樣需要將所有的標(biāo)段評(píng)審?fù)瓿珊蟛拍芏?biāo)。而且有可能出現(xiàn)《標(biāo)段選擇順序表》中的標(biāo)段與該投標(biāo)人投標(biāo)的標(biāo)段不一致的情況，使得定標(biāo)過程無法順利進(jìn)行。
2.可以中兩個(gè)標(biāo)段的定標(biāo)推薦原則
當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資較大，需要?jiǎng)澐值臉?biāo)段較多時(shí)，可以規(guī)定同一投標(biāo)人在多個(gè)標(biāo)段排名第一的情況下，推薦該投標(biāo)人為其中兩個(gè)標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人。詳細(xì)定標(biāo)推薦原則可以參照“只能中一個(gè)標(biāo)段的定標(biāo)推薦原則”。
3.電子招標(biāo)的定標(biāo)推薦原則
目前，工程招標(biāo)進(jìn)入公共資源交易中心已成為常態(tài)，結(jié)合上面對(duì)定標(biāo)推薦原則的分析，選擇投標(biāo)人為招標(biāo)控制價(jià)最高的標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人最合適電子招標(biāo)的定標(biāo)推薦原則，主要有以下三個(gè)方面的原因。
（1）公共資源交易中心采用的是電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)，該系統(tǒng)從設(shè)置上要求必須完成一個(gè)標(biāo)段的評(píng)標(biāo)才能進(jìn)行下一個(gè)標(biāo)段的評(píng)標(biāo)。因此將所有評(píng)標(biāo)評(píng)審?fù)戤吅蠼y(tǒng)一進(jìn)行定標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，所以推薦投標(biāo)人為投標(biāo)報(bào)價(jià)最高和自行聲明排序靠前的標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人，這兩種定標(biāo)推薦原則是不適合電子招標(biāo)的。
（2）對(duì)于投標(biāo)人來說，肯定是想要中標(biāo)利潤最大的標(biāo)段。但按照招標(biāo)文件明確的標(biāo)段順序，推薦投標(biāo)人為順序靠前的標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人的定標(biāo)推薦原則，所中標(biāo)段很有可能不是投資最大或者利潤最大的標(biāo)段，因此這種定標(biāo)推薦原則也是不合適的。
（3）為保證推薦的投標(biāo)人為招標(biāo)控制價(jià)最高的標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人，根據(jù)電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的情況，只需要評(píng)標(biāo)時(shí)從招標(biāo)控制價(jià)最高的標(biāo)段開始評(píng)標(biāo)，這樣對(duì)評(píng)標(biāo)工作并沒有增加更多的工作量。
五
多標(biāo)段中標(biāo)候選人推薦規(guī)則
參照定標(biāo)推薦原則，各標(biāo)段中標(biāo)候選人推薦規(guī)則也分為只能中一個(gè)標(biāo)段和可以中兩個(gè)標(biāo)段兩種。當(dāng)某個(gè)投標(biāo)人在多個(gè)標(biāo)段排序（以下簡(jiǎn)稱原排序）第一時(shí)，按照上述規(guī)則已經(jīng)在一個(gè)或兩個(gè)標(biāo)段中被推薦為排名第一的中標(biāo)候選人，那么在剩余標(biāo)段中除去該投標(biāo)人后由高到低對(duì)剩余投標(biāo)人進(jìn)行的排序可以稱之為“新排序”。
1.只能中一個(gè)標(biāo)段的推薦規(guī)則
（1）推薦為招標(biāo)控制價(jià)最高標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人后，該投標(biāo)人在其他標(biāo)段不再被推薦。
推薦規(guī)則A：某投標(biāo)人在多個(gè)標(biāo)段原排序第一時(shí)，則招標(biāo)控制價(jià)最高的標(biāo)段推薦原排序前三名的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
推薦規(guī)則B：按照招標(biāo)控制價(jià)從高到低的順序，剩余標(biāo)段按照新排序推薦前三名的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
（2）推薦為招標(biāo)控制價(jià)最高標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人后，該投標(biāo)人仍然在其他標(biāo)段被推薦。
推薦規(guī)則A：某投標(biāo)人在多個(gè)標(biāo)段原排序第一時(shí)，則招標(biāo)控制價(jià)最高的標(biāo)段推薦原排序前三名的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
推薦規(guī)則B：按照招標(biāo)控制價(jià)從高到低的順序，剩余標(biāo)段按照新排序推薦前兩名的投標(biāo)人為前兩名中標(biāo)候選人，原排序第一的投標(biāo)人為第三中標(biāo)候選人。如果原排序第二的投標(biāo)人也已經(jīng)被推薦為其他標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人，則推薦原排序第三的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，推薦原排序前兩名為第二、第三中標(biāo)候選人。
2.可以中兩個(gè)標(biāo)段的推薦規(guī)則
（1）推薦為招標(biāo)控制價(jià)最高兩個(gè)標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人后，該投標(biāo)人在其他標(biāo)段不再被推薦。
推薦規(guī)則A：投標(biāo)人在不同標(biāo)段擬派項(xiàng)目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人重復(fù)的，重復(fù)的標(biāo)段中僅有可能在招標(biāo)控制價(jià)最高標(biāo)段被推薦為中標(biāo)候選人,該規(guī)則高于規(guī)則B。
推薦規(guī)則B：某一投標(biāo)人在三個(gè)以上標(biāo)段中排序第一，則招標(biāo)控制價(jià)最高的兩個(gè)標(biāo)段推薦原排序前三名的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
按照招標(biāo)控制價(jià)從高到低的順序，剩余標(biāo)段按照新排序推薦前三名的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。但是，如果原排序第二、第三的投標(biāo)人已經(jīng)被推薦為兩個(gè)及以上標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人，則仍然按照原排序推薦前三名的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
（2）推薦為招標(biāo)控制價(jià)最高兩個(gè)標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人后，該投標(biāo)人仍然在其他標(biāo)段被推薦。
推薦規(guī)則A：投標(biāo)人在不同標(biāo)段擬派項(xiàng)目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人重復(fù)的，重復(fù)的標(biāo)段中僅有可能在招標(biāo)控制價(jià)最高標(biāo)段被推薦為中標(biāo)候選人,該規(guī)則高于規(guī)則B。
推薦規(guī)則B：某一投標(biāo)人在三個(gè)以上標(biāo)段中排序第一，則招標(biāo)控制價(jià)最高的兩個(gè)標(biāo)段推薦原排序前三名的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
按照招標(biāo)控制價(jià)從高到低的順序，剩余標(biāo)段按照新排序推薦前兩名的投標(biāo)人為前兩名中標(biāo)候選人，原排序第一的投標(biāo)人為第三中標(biāo)候選人。如果原排序第二的投標(biāo)人已經(jīng)被推薦為兩個(gè)及以上標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人，則推薦原排序第三的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，推薦原排序前兩名為第二、三中標(biāo)候選人。但是，如果原排序第三的投標(biāo)人也已經(jīng)被推薦為兩個(gè)及以上標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人，則仍然按照原排序推薦前三名的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
六
結(jié)語
在綜合考慮了合理劃分標(biāo)段和投標(biāo)人項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員安排的情況下，筆者提出了四種定標(biāo)推薦原則，以及在定標(biāo)推薦原則下的四種中標(biāo)候選人推薦規(guī)則。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目情況，選擇使用合理的定標(biāo)方式，從而順利完成招標(biāo)工作，為工程項(xiàng)目的順利建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
