在政府采購活動(dòng)中，有些采購單位對(duì)采購標(biāo)的物情況了解不夠深入，采購需求提的不專業(yè)，不明晰。加之部分代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)，套用某些企業(yè)提供的或者其他單位的招標(biāo)文件模板，簡(jiǎn)單修修改改一些條款就發(fā)布，導(dǎo)致供應(yīng)商質(zhì)疑或投訴的案例不少。電梯采購也不例外。
采購人、代理機(jī)構(gòu)如何科學(xué)編制招標(biāo)文件，減少質(zhì)疑或投訴？電梯供應(yīng)商在投標(biāo)過程中，常遇到哪些歧視性或排他性條款？針對(duì)上述問題，《政府采購信息》報(bào)記者通過多方采訪和調(diào)研，梳理出8大問題，采購人、代理機(jī)構(gòu)避開這些“雷區(qū)”，可有效減少質(zhì)疑或投訴，優(yōu)化營商環(huán)境。
一
招標(biāo)文件直接指定或推薦品牌
“在電梯采購活動(dòng)中，時(shí)常會(huì)遇到招標(biāo)文件直接限定品牌參與的情況�！币晃粡氖抡袠�(biāo)工作10多年的電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《政府采購信息》報(bào)記者。
例如，電梯招標(biāo)文件中明確要求僅限于一線品牌，或者僅限于合資品牌參與。
4月21日，安徽省金寨縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目安裝一線品牌電梯的通知》，“全縣所有建設(shè)工程項(xiàng)目涉及安裝電梯的，必須安裝一線品牌電梯。對(duì)未安裝一線品牌電梯的項(xiàng)目，縣住建局不予竣工備案�！�
該通知還列出參考的一線品牌電梯有：（美國）奧的斯OTIS電梯、（瑞士）迅達(dá)Schindler電梯、（德國）蒂森克虜伯ThyssenKrupp電梯、（芬蘭）通力KONE電梯、（日本）三菱Mitsubishi電梯、（日本）日立HITACHI電梯、（日本）東芝Toshiba電梯以及（日本）富士達(dá)FUJITEC電梯。（含上述一線品牌電梯公司與中國合資）。
浙江電梯企業(yè)負(fù)責(zé)一線投標(biāo)的人員，也給《政府采購信息》報(bào)記者看了一份近期的電梯招標(biāo)文件。其中，在電梯的主要功能、配置與要求中提到，投標(biāo)品牌不低于國內(nèi)一線品牌產(chǎn)品，不低于進(jìn)口或者合資品牌產(chǎn)品。所投產(chǎn)品需為各廠家中檔檔次以上電梯，不低于三菱LEHY-3和通力E-MINI等。
“某地高鐵項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)方在技術(shù)評(píng)分項(xiàng)中列出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)于或等于其指定的三家外資或合資品牌才能得分，且要投標(biāo)供應(yīng)商提供相應(yīng)證明�！睎|北一家電梯企業(yè)全球市場(chǎng)國內(nèi)運(yùn)營總裁表示，對(duì)招標(biāo)文件直接限定或推薦投標(biāo)品牌的問題，大家都深惡痛絕。
二
限定所投產(chǎn)品須原廠原品牌或進(jìn)口件
通過多方調(diào)研和梳理公開招標(biāo)文件，《政府采購信息》報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，一些電梯采購項(xiàng)目招標(biāo)文件，強(qiáng)制要求投標(biāo)人所投電梯產(chǎn)品為同品牌進(jìn)口件，通常對(duì)曳引機(jī)、控制柜、安全鉗、限速器、緩沖器等，要求與投標(biāo)電梯是同一品牌且為進(jìn)口件，并提供同一品牌進(jìn)口件的證明，或者所投電梯是同一品牌進(jìn)口件得分明顯高于國產(chǎn)產(chǎn)品。
“工業(yè)地產(chǎn)，比如大噸位的貨梯項(xiàng)目，招標(biāo)文件就會(huì)提出，貨梯的主要部件須原廠原品牌這樣的要求。”負(fù)責(zé)項(xiàng)目投標(biāo)的南潯電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人說道。
廣東一家電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人參與的一個(gè)電梯采購項(xiàng)目，招標(biāo)文件對(duì)電梯主要部件要求：曳引機(jī)、控制主板、變頻器、門電機(jī)、稱重感應(yīng)器、轎廂減震彈簧，須為原廠原品牌進(jìn)口，并且提供進(jìn)海關(guān)報(bào)關(guān)單，加蓋投標(biāo)人公章以示證明。
招標(biāo)文件中常見的情況，要么規(guī)定曳引機(jī)、門機(jī)、控制系統(tǒng)為原品牌原裝進(jìn)口，浙江一家電梯企業(yè)總經(jīng)理總結(jié)道，要么要求主機(jī)、控制系統(tǒng)內(nèi)核心部件（變頻驅(qū)動(dòng)、主控板、通訊板）、門機(jī)核心部件（門機(jī)馬達(dá)、門機(jī)控制板、門機(jī)限位開關(guān)）采用原裝、原廠、原品牌產(chǎn)品等。
三
設(shè)置梯速要求與招標(biāo)電梯設(shè)備不匹配
《政府采購信息》報(bào)記者采訪了廣日電梯、迅達(dá)電梯、西繼迅達(dá)電梯、遠(yuǎn)大智能博林特電梯、沃克斯迅達(dá)電梯、林肯電梯、歌拉瑞電梯、升華電梯、上海阿爾法電梯、美迪斯電梯等多家企業(yè)，以及國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、電梯行業(yè)協(xié)會(huì)、專家、采購代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)負(fù)責(zé)人。
不少地方開展電梯采購活動(dòng)，招標(biāo)文件都存在對(duì)企業(yè)設(shè)置一些技術(shù)性限制的要求。其中，招標(biāo)文件設(shè)置的超高梯速要求，與所招標(biāo)電梯設(shè)備不相匹配的情況，是采訪對(duì)象反映很多，且經(jīng)常會(huì)遇到的一個(gè)歧視性或排他性的條款。
例如，湖南某機(jī)關(guān)單位組織的電梯采購項(xiàng)目，招標(biāo)文件在所投產(chǎn)品制造技術(shù)等實(shí)力方面，要求投標(biāo)產(chǎn)品(客梯)特種設(shè)備制造許可證核準(zhǔn)的曳引式客梯速度≥10m/s，觀光電梯速度≥5m/s，其余不得分或少得分。實(shí)際電梯采購需求為≤2.0m/s。浙江一家電梯企業(yè)舉例說道，或者“生產(chǎn)制造許可證為8m/s、6m/s，分別得3分、2分，4m/s以下不得分”。
“前不久，我們參加一個(gè)6層高的辦公樓電梯項(xiàng)目投標(biāo)，采購單位采購5部梯速為1.5m/s的電梯，招標(biāo)文件要求投標(biāo)供應(yīng)商需要具備6m/s制造許可，否則視為投標(biāo)人不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求�！鄙虾Ｒ患译娞萜髽I(yè)市場(chǎng)總監(jiān)說道，還有的招標(biāo)文件要求，電梯供應(yīng)商的“客梯制造許可證要求速度須達(dá)10m/s以上�！钡取�
江蘇省某電梯協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹道，電梯制造許可證等級(jí)分為三個(gè)資質(zhì)等級(jí)。企業(yè)持有不同的電梯制造許可證等級(jí)，其生產(chǎn)的電梯及電梯運(yùn)行速度都有明確界定，不能超越許可范圍。
四
將銷售額、市場(chǎng)占有率、特定業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素
雖然87號(hào)令規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素。
但在電梯采購活動(dòng)中，采訪對(duì)象表示，他們還是會(huì)經(jīng)常遇到，招標(biāo)文件中將投標(biāo)人的銷售額、市場(chǎng)占有率、注冊(cè)年限、特定合同金額項(xiàng)目業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素的情況。
此外，有些招標(biāo)文件還將企業(yè)的廠房和土地面積、電梯實(shí)驗(yàn)塔高度等作為門檻，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視性和排他性待遇。
“一些大型的軌道交通類項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)文件經(jīng)常會(huì)要求，比如企業(yè)年銷售收入10億以上，或者同類工程項(xiàng)目業(yè)績(jī)，單項(xiàng)合同金額5000萬元以上3個(gè)�！焙蓦娞萜髽I(yè)負(fù)責(zé)人說道。
還有些招標(biāo)文件要求投標(biāo)人的主營業(yè)務(wù)收入，近三年或連續(xù)三年主營業(yè)務(wù)收入超30億，或者注冊(cè)資金3億以上。并且在業(yè)績(jī)方面，經(jīng)常要求投標(biāo)人提供的特定合同金額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算的業(yè)績(jī)。有的則要求投標(biāo)人的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率須到達(dá)50%以上。
前段時(shí)間，某地鐵項(xiàng)目公開招標(biāo)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供單項(xiàng)合同金額7000萬元以上，地鐵已開通項(xiàng)目的業(yè)績(jī)證明。
“一個(gè)做過十幾個(gè)5000萬元地鐵項(xiàng)目的投標(biāo)人，和一家僅做過一個(gè)7000萬元項(xiàng)目的投標(biāo)人，誰的技術(shù)積累更深厚？誰的產(chǎn)品應(yīng)用更多？誰的安裝管理經(jīng)驗(yàn)更豐富？誰的售后維保服務(wù)能力更強(qiáng)？這些其實(shí)都不言而喻。”遼寧電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
五
要求提供與供貨設(shè)備無關(guān)的認(rèn)證證書
部分地區(qū)在電梯采購項(xiàng)目招標(biāo)過程中，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供與供貨設(shè)備無關(guān)的認(rèn)證證書、能源管理體系、焊接管理體系、多個(gè)節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及區(qū)域性認(rèn)證證書等。
“招標(biāo)文件中典型的、不合理的問題之一，就是要求投標(biāo)人提供一些國家政府部門并沒有要求的證書，甚至于國外社會(huì)組織的證書，從而達(dá)到排他性目的�！北本╇娞萜髽I(yè)董事長(zhǎng)舉例說道，例如節(jié)能認(rèn)證，節(jié)能認(rèn)證的目錄中并沒有電梯，而且電梯的節(jié)能認(rèn)證，受工況和配重影響很難做出科學(xué)客現(xiàn)的評(píng)價(jià)。
蘇州一家電梯企業(yè)投標(biāo)負(fù)責(zé)人表示，招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，往往會(huì)出現(xiàn)一些冷門的證書得分項(xiàng)，設(shè)置的招標(biāo)門檻太過明顯�！按蟛糠滞稑�(biāo)人沒有這些冷門證書，中標(biāo)幾率會(huì)大大降低。如把某些專利證書作為某些功能的支持文件，這樣可能就只有一家能得分�！�
例如，有些電梯招標(biāo)文件設(shè)置比較冷門的資質(zhì)榮譽(yù)，將獲得“文明單位”或當(dāng)?shù)毓?jié)能減排、客戶滿意排名和名牌企業(yè)等榮譽(yù)，作為項(xiàng)目評(píng)審因素的加分項(xiàng)。
目前，全國各地發(fā)證機(jī)關(guān)不統(tǒng)一，一些團(tuán)體機(jī)構(gòu)、不知名的協(xié)會(huì)發(fā)證門檻很低。上海電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人說，經(jīng)常能接到各種推銷證書的電話，不少認(rèn)證證書基本上企業(yè)花一點(diǎn)費(fèi)用就能辦理，市場(chǎng)比較混亂。這些證書不一定真能客觀地反映企業(yè)的綜合實(shí)力和水平。更何況很多認(rèn)證證書，與電梯采購項(xiàng)目本身沒有必然的關(guān)系。
但是，在實(shí)際采購活動(dòng)中，有些廠家取得這些認(rèn)證證書后，憑借良好的人際關(guān)系，能夠把這些證書作為加分項(xiàng)列入招標(biāo)文件中，這對(duì)其他潛在投標(biāo)人來說顯然不公平。
一個(gè)采訪對(duì)象，將前段時(shí)間他們參與的電梯采購項(xiàng)目招標(biāo)文件，部分內(nèi)容截圖發(fā)給《政府采購信息》報(bào)記者。在評(píng)審因素中，企業(yè)獲獎(jiǎng)情況滿分為5分。其中，投標(biāo)單位自2016年1月1日以來獲得國際級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)每個(gè)可得2分；企業(yè)獲得國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)每個(gè)可得1分。
“有些認(rèn)證證書或者獎(jiǎng)項(xiàng)，只有一兩個(gè)品牌有，招標(biāo)文件這樣規(guī)定，大家去投標(biāo)，在這一項(xiàng)就會(huì)丟好幾分，這幾分可能就決定了誰能中標(biāo)或者落標(biāo)。”
六
規(guī)定投標(biāo)人須有分公司或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)
2019年，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)），全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，其中清理和糾正的第三個(gè)問題就是，要求供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的障礙。
大部分采訪對(duì)象表示，文件出臺(tái)之后，要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或者售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的情況有所好轉(zhuǎn)。但是有的地方招標(biāo)文件，仍然要求投標(biāo)人提供電梯售后維保服務(wù)在當(dāng)?shù)匾蟹止�，通過設(shè)置地域性極強(qiáng)的售后服務(wù)要求限制廠家投標(biāo)。為了投標(biāo)，有的公司特地在當(dāng)?shù)剞k分公司。
《政府采購信息》報(bào)記者看到一個(gè)電梯采購公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件明確采用綜合評(píng)分法，在售后服務(wù)因素中設(shè)置了3分的加分項(xiàng)，即“投標(biāo)人具有本地化服務(wù)能力，在本市有常駐的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，或在本市有分公司、辦事處等作為服務(wù)和技術(shù)支持常駐機(jī)構(gòu)的，加3分”。通過設(shè)置地域性極強(qiáng)的售后服務(wù)要求限制供應(yīng)商投標(biāo)。
七
用試驗(yàn)/檢測(cè)報(bào)告充當(dāng)型式試驗(yàn)報(bào)告
電梯采購項(xiàng)目招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，還會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人用試驗(yàn)報(bào)告/檢測(cè)報(bào)告充作型式試驗(yàn)報(bào)告，迷惑評(píng)審專家和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況。
簡(jiǎn)單來說，就是一些投標(biāo)人為了達(dá)到控標(biāo)的目的，提供的試驗(yàn)報(bào)告五花八門。這些試驗(yàn)報(bào)告與電梯產(chǎn)品是否安全運(yùn)行、質(zhì)量好壞基本沒關(guān)系，就是為了便于其控標(biāo)。
比如，不少廠家電梯門機(jī)的機(jī)械設(shè)計(jì)都不太一樣，有的用重錘，有的用彈簧，到底是重錘好，還是彈簧好？誰能提供試驗(yàn)報(bào)告，誰就是好的。（來源：政府采購信息網(wǎng)）
